与葡人的谈判在田尔耕到达广州的三天之后，地点设在镇海楼。
澳门方面出席的有署理主教--弗雷?罗萨里奥、兵头兼王室大法官--热罗尼莫?卡瓦略、司库--塞巴斯蒂昂?维埃拉、中日教区巡视员--老骆入禄、通译陆若汉等人。
大明方面除了许弘纲、孙元化，参与谈判的有广东布政使司右参议徐如珂（提刑按察司巡视海道副使，驻南头，主管濠镜事务）、香山参将胡文垣等人。
自从嘉靖三十二年（1553）葡萄牙人进入和租住濠镜之后，葡人虽操纵着澳门的贸易，但始终在朝廷的监督之下。
在濠镜之内，朝廷为对其行使主权，在濠镜设立提调司、备倭、巡缉行署，负责管理濠镜与大明子民一切事务。其中，提调司主官又称守澳官（澳指港口非澳门），为武职，隶香山县，上级为香山营参将，级别很低，集行政、司法、外交于一身，凡牵涉国人在内的案件，无论原被告都归其裁决；备倭又称备倭指挥，职责即管理番舶、巡汛海面、护舶入港；巡缉属巡检司，主缉捕盗贼、盘诘奸伪。
在濠镜之外，原备御澳门为雍陌营（设于万历42年），设在香山县的谷字都雍陌村建。万历47年1月，经广东布政司提议，许弘纲及广东巡按御史王命璇的附议，获兵部准许，从罗定道抽调400人同原香山鹰儿埔的香山寨原600人组建香山参将营，加强澳门防守。该营领陆兵700名、水兵300名，把总2员，哨官4员，哨船大小50号。分戍石龟潭、秋风角、茅湾口、挂椗角、横洲、深井、九洲洋、老万山、野狸洲、金星门等地，胡文垣便是香山营首任参将。
…
虽然葡人‘非常愿意为皇帝效劳’且积极应召前来，但谈判进行了两天，却没有丝毫进展。
首先，葡人认为以每年两万两税银换取八十门炮不能弥补其造炮费用，坚持如前以每门1000两的价格，分半年出售。另外，他们不满足每月两次入广州贸易，还要求完全开放塘基环关闸；以英荷将入侵澳门向总督许弘纲‘请兵、请饷、请木石以缮墉垣’。
其次，广东商人自从获知朝廷允许葡人北上之后，担心葡人进京后，澳门议事会会获得在广州的许多特权和豁免权，减少他们的商业利益，便在城中大造舆论，声称‘若葡人北上，定与建奴苟且，助其南下京师，则大明危矣’。
……
在总督府花厅，许弘纲在厅中来回踱步，徐如珂、孙元化等人一言不发。
现在对澳门的政策定于万历四十四年南京教案之后，主要归纳为五点：不干涉居澳葡人社群的内部自治；移广州海防同知于雍陌，严查海商番舶往来；谨守塘基环关闸（澳之南与东若西通海洋，惟北行陆路五里许，有关闸为界，其势雄踞沙堤，翼以蚝墙，横亘约百许丈），限制夷商入广人数，每月开关两次（起初为每月缝一、六开关，每月六次）；选择武艺精良将士驻扎澳门提调司，防止澳内外勾结；要求海道官员‘每岁巡历濠境一次，使彼恬然顾化’。
“徐参政，葡人所说英荷将入侵澳门，可确有此事？”许弘纲终于在主座旁停下脚步，一拍高脚桌，恼怒道。
徐如珂是瓜子脸，浓眉山羊胡，他听后的赶紧躬身后回道，“回大人，此前确有收到葡人所谓议事会公函，下臣与僚属合议之后，认为葡人不过为列屋筑台，增置火器所编造藉口而已。今其居濠镜之种落已至万余，积谷可支战守，更蓄倭奴为爪牙，收亡命为腹心，臣恐为他日之患，故驳回所请，任其施为，此事胡参将可为证。”
“胡文垣，你说。”
胡文垣一身戎装，似乎颇为不满徐如珂拉上自己，“回军门，葡人自月初以后便组织人手于沿岸日筑百丈城墙，建数座堡垒。因陆路之塘基环关闸有我军驻守，故并未加以干涉，英荷……”
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