却说楚汉殷三国罢兵，各立宗庙，乃选贤才，任能臣，使百姓休养生息，一片河清海晏。楚殷两国以秦法为本改修律法，又集国中饱学之士共议治国之策。施行三年，其效虽不比秦时，亦有秦政五分之能。国人虽偶有怀秦之叹，但无复秦之心。
汉国则不然，熊族以秦时护国军之兵强而取天下三分之一，实无治国之能，遂延用秦时之政。然秦政乃天赐秦国治国之法，非敖羲一脉用之，其事倍功半。虽有能臣上奏改治国之策，汉王道：“楚殷两国各修国策，其效不如秦政其半，何为改之”。是以汉国再无修改国策之议。
汉王二十年，汉国民生凋敝，常为楚殷两国所欺。国人不满汉王极矣，遂有复秦之心。
汉王刘挎有一宠臣，名庞睹。原乃汉王小厮，甚得其心。至汉王坐得王位，遂使其统领禁卫之军。
一日，庞睹随汉王游于淇水，见汉王毫无欢颜，乃问其故。
汉王道：“国弱民穷，常见欺于殷楚，以之为乐乎？”
庞睹实一小厮，焉有解汉王忧国之言，至晚悻悻而归。其妻见其不乐，问其故。庞睹言之，其妻以言慰之，始开其怀。
他日，庞睹之妻归宁，将其事告以其母。其母又诉与其夫，庞睹之岳父也。其即前秦之迎仙使也，时为汉国外交首臣，其常怀复秦之心。闻此计从心起。
翌日，寻到庞睹，言道：“王之所忧，实乃秦政无果，闻秦之余子，皆囚于楚之溏水，子何不劝王上使人出使楚国，以重礼换敖氏一人，使其观吾国之弊乎？”
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