为此，蔡琰没有一味的坚持原先的立场，而是灵活的组建了三支巡查使。【最新章节阅读】三支数量确实太少，蔡琰要求他们各个聚居区，每月至少过去转悠一次，每地待上至少一天。这样算下来，三支巡查使，一月倒有一半的时间，是骑着马在赶路，从这个聚居区到下一个聚居区。
黄顺给了蔡琰完全自主的财政大权，只要蔡琰用钱，无需经过黄顺，直接刷脸，就可以在祖渊、白雪那里领支。
巡查使太少的原因，显然不是因为钱，实在是黄顺手底下这帮人，打架好手多的是，却奇缺能够耐下心来，帮助小老百姓解决柴米油盐、家长里短纠纷的小胥吏。
就这三支精简的小分队，也是蔡琰在新、老人中扒拉了好久，矮子里拔将军，勉强凑齐的。就这样，他们的能力，也完全达不到蔡琰的要求。
所以，蔡琰又费心费力的为他们制定了“判事十条”，让他们遇事后，以十条为依据进行判决。
同时，为了防止出现冤假错案，造成民心不稳，蔡琰还特意与他们交代：若是判决下来，大众不服，部族首领和长老也联名抗议，便把案子带回来，由蔡琰亲自处理。
如此一来，蔡琰几乎就成了另一个神梦版的诸葛亮。诸葛亮是军中十五杖以上军务皆亲揽；蔡琰则是事无巨细，一把抓。
好在现在归附黄顺的部落、人群还不算太多，蔡琰勉强还照顾的过来。但很显然，这种状况不可能持久。
蔡琰没招了，便找黄顺，让他帮助招揽一批能干的胥吏型人才，至少，能够独当一面，处理一方事务的。
黄顺的心里，更重视能上阵打仗的人才，对这些舞弄文墨、靠嘴皮子排忧解纷的人，不怎么上心。这事，就一直拖着。
后来，蔡琰又跟白雪抱怨此事。白雪给蔡琰出了个主意，让她去找程瑶、曹珊、呼延康、许灵和褚英。
这几位，都是识文断字，在黄顺这边，算得上是饱学之士。让她们辅佐蔡琰，一定能更好的领会蔡琰的意思，执行下去。
仿佛山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村，蔡琰眼前一亮：自己怎么就没想到，身边还闲置着这样几位“大才”呢！
这几位，都是黄顺的女人，身份更高贵，在那些族长、首领、长老面前，说话更具分量，与黄顺亲至效果差不多。她们下巡查使巡查四方，一定更为胜任。
说干就干，蔡琰立刻找上她们几个。蔡琰经多识广，对付这几个小丫头，完全是小菜一碟，不过几句话一煽动，就把她们的劲头鼓了起来，欢天喜地的跟着蔡琰，投入到“伟大的事业”当中去了。
黄顺马上就发觉蔡琰在挖他的墙角，立刻找上蔡琰，表示不满。
蔡琰好容易找到得力的干将，自然不放。两人一番讨价还价，黄顺把程瑶和呼延康要了回去。
程瑶武艺高强，需要随时贴身保护黄顺，而且，她对军事，也算精通，能够给黄顺提供“专业”的意见；呼延康是胡人，有呼延康在身边，方便黄顺与各式各样的胡人打交道。
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