回到凤凰谷的时候，已是瑞雪飘飘的冬季了，凤凰谷一片萧瑟，只剩下了武安国领衔五百骑兵和潘凤的天之队，空旷的谷地格外地幽静。
管亥向刘泽汇报了凤凰谷向芒砀山迁移情况，按照刘泽的步署，所有的工坊工匠已全部完成了迁移，包括在后山耕作在内的人员也全部迁移到了芒砀山。刘泽命令管亥武安国率五百骑兵驻守凤凰谷，一直等到明年春天他自会亲自带队。至于天之队的安排，刘泽早已是有了打算。
天之队的名号在凤凰谷训练结束后正式取消，刘泽宣布成立锦鹰卫。之所以命名为锦鹰卫，刘泽就是希望这支情报特工部队有鹰一样敏锐的眼睛，洞悉天下之事。这支队伍一直是刘泽最娇宠的，享受着最高待遇的锦衣玉食，但衣着光鲜的背后，更多是不为人知的艰辛和血泪，一个锦字代表着刘泽告诉他们富贵险中求的道理。
潘凤就任锦鹰卫总署统领，负责锦鹰卫一切事务。肖狼任总署行动组都统。
锦鹰卫下设九个分署，分别由九个队长担任。张龙任中原分署都统，负责京城和豫州的情报事务；赵虎任江东分署都统，负责扬州的情报事务；陈彪任河北分署都统，负责冀州和并州的情报事务；李豹任东北分署都统，负责幽州的情报事务；郭狮任中南分署都统，负责荆州和交州的情报事务；白鹰任东南分署都统，负责徐州的情报事务；宗熊任山东分署都统，负责青州和兖州的情报事务；飞燕任西北分署都统，负责关中和凉州的情报事务；王獐任西南分署都统，负责益州的情报事务。每个分署下设若干个情报站。
刘泽要求，所有锦鹰卫的人员，务必于年底之前到达指定地点（南方三大分署可适当放宽到明年年初），寻找合适的职业潜伏下来，每个分署的都统为该区域的最高指挥，直接接受锦鹰卫总署的指令，下面分设若干个行动组，每个行动组相互独立，采用单线联系的方式，每人将按级别的不同执有一块锦鹰令牌，作为身份识别的唯一方式，锦鹰令牌分为金、银、紫、蓝、黑五种。
各站所需资金，北方六分署的都统可以凭银鹰令牌到汇通天下钱庄分号处支取，南方四站每站派发活动经费一万两黄金，将来若出现不足可以向总署申请。至于如何选择潜伏方式，如何获取情报等等，刘泽就不再考虑了，毕竟这四年来他们学的就是这个，如果没有成为一个合格的间谍特工人员，他们也不配担任这个任务。
直到最后，刘泽才忽然想起一个关键的问题，那就是情报传递的问题。在三国，似乎还没有密码通信这一说，所有的信件皆是用普通的文字写成的，一旦被人劫取，后果不堪设想。官渡之战曹操催粮的信函不就是被许攸截获了吗？汉献帝的衣带诏最后还是不被曹操查抄出来？想到此节，刘泽可以说是冷汗涔涔，暗骂自己糊涂，这等重要的头等大事居然给忘了。
但话说回来了，创建一套密码通信系统并不是一件容易的事，首先写信的人得会编码，看信的人会译码，这中间不能出现任何差错，否则传来的情报等于废纸一张。编写一套密码本费时费力，一月两月也未必能完成，而且一旦密码本保管不善，遗失损坏就无法再正常通信了，而且将来要是落入敌人之手，等于完全破译了情报传输，后果更加危险。
思索再三，刘泽忽然想到了汉字五笔，汉字五笔简单易学，每个字都有固定的四位编码，用来做密码再合适不过了。
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