在刘泽的战略构想中，立足徐州仅仅是一个开始，他的目光当然不能局限于此，他的胸怀是志在天下的，徐州不过是一块跳板。既是跳板，那下一个目标就相当的关键了，向北发展还是向南发展，是摆着刘泽面前的最大问题。
北方曹操和袁绍双雄争霸已成定局，都对田楷手中的青州虎视眈眈，这趟浑水刘泽可不想去趟，弃北而南进的策略显然是最明智的。无论是淮南的袁术、荆州的刘表还是刚刚崛起于江东的孙策，都可以是刘泽选择攻击的目标。郯城近青州，如果选择进攻青州的话，郯城做为徐州州治就是十分地理想，但反之南进的话，郯城的位置就过于偏僻了，从战略考量来说，迁治下邳是必然之举。
而现在下邳只是一个郡城的规模，刘泽决定将芒砀山的部属和州牧府迁往下邳，现有的规模根本不足以容纳如此之多的人，扩建下邳城势在必行。这也是刘泽将赵云放在下邳的重要原因，如此紧要之地，若非得力心腹之人断不能为之。
赵云眼前为之一亮，刘泽的高瞻远瞩深谋远虑一直最是让赵云为之钦佩的，既然刘泽决定将州治迁来下邳，那就证明刘泽已经确定了未来的战略方向，赵云对自己的定位就是马前卒，是为刘泽冲锋陷阵劈山开路的先锋官，战略层面上的东西无须自己考虑，不折不扣地执行主公的命令才是他的职责。
“云谨遵主公吩咐，云当效死以命！”
刘泽道：“罗马城不是一天就建成的，下邳城工程浩秩，也非一日之功，这事急不来。不过，令兄到时，诸工坊也将先期迁到下邳，我准备集合徐州的所有能工巧匠，成立一个营造司。由马钧来担任主事，大力研发一些新式的器械，如何安置营造司你必须优先考虑。另外东点军校、仲景医馆和蔡公的印刷坊也将列入首批迁移名单，也要做接收和安置准备。”
随着刘泽入主徐州，芒砀山基地已经完成了它的历史使命，随着刘泽南进战略的确定，下邳城已经成为刘泽发展的重中之重。整合所有的人力物力，完成下邳城的重建，是摆在刘泽面前最大的任务。营造司的设立构想就是要将徐州所有能工巧匠都集合起来，充分发挥马钧的聪明才智，将一些蓝图上的东西创造出来，比如火炮。比如锰钢钨钢之类的合金钢，新式的铠甲、重骑兵的全套装备，还有新式的水利灌溉工具、纺织机等等。虽然刘泽恨不能将后世所有先进的东西都统统地搬来，但他很清楚地知道，仅仅凭借自己对某些先进东西的原理和结构有一定的认知，在目前的科技水平上，是很难制造出来的。所幸刘泽拥有马钧这个不世的天才，才让刘泽看到一丝希望的存在。有雄厚的资金支撑，有这么多的能工巧匠辅佐，刘泽就不相信马钧不可以做跨时代的突破。
接下来的几天，刘泽同赵云亲自出城去勘测地点，详尽地对未来的下邳新城做出规划。下邳地处平原，一马平川，无险可守。所以城郭的建设是刘泽关注的重中之重，刘泽要求下邳新城墙的高度至少增加一丈，就算是超过国都洛阳的城墙高度也无需顾及，厚度也必须在原有的基础上有所扩展，必须达到四匹马可以在城墙上并排而行的宽度。
下邳城重建之后，城墙的总长度将会增加三十里，无疑将会增加城防兵的调遣难度。城墙加宽加厚之后，城墙上就可以跑马，安排一支骑兵部队守城，随时可以增援任何一个方位。机动灵活。下邳城从此以后又多了一个称谓——“跑马城”。
回到郯城的时候，已经是仲夏时节了。途径屯田营，刘泽专门下马到农田里面看了一下，金色的麦浪滚滚，一派丰收之景。棉花的种植面积也扩大了万亩以上，绿油油长势喜人。陪同刘泽视察的屯田都尉告诉刘泽，由于采用了最先进的马氏翻车进行灌溉，原来只能是靠天吃饭的老旱地都改造成了上好的水浇地，产量至少比先前要提高三成。
这种马式翻车是马钧在芒砀山发明的，屯田计划确立以后，刘泽便将这种翻车引进到了徐州来，大量地仿制，现每个屯田营都有配备，结合新开挖的多条主干渠道，引泗水和濉水灌溉农田，确保了在大旱之年照样保丰收。
科技的力量是无穷的，人类文明的每一次进步都是科技的发展休戚相关，马钧的灵光一现，救活的可能是千千万万的饥馑难民。但这个世道，却对马钧这样的匠人嗤之以鼻，不能不说这是时代的悲哀。
成立营造司，刘泽给了马钧六百石的衔职，仅管刘泽认为给马钧就算同自己一样中两千石的职位也不为过，但还是遭到了许多下邳官员们的诟病，一个工匠出身的人也配与士大夫同堂而坐拿同等俸禄？许多官员甚至向刘泽直谏，切不可重匠人而轻士人，以免寒了士人之心。
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