临安府大都督府，本杭州，余杭郡，宁海军节度。这才是临安府行政区划的全称，从这个名字上也能看的出，临安并不是大宋的首都，而是天子巡行所驻之地。
当然，这个当初南渡朝廷用以收揽人心的措施，在绍兴十一年和议达成之后，已经算是名存而实亡了，除了一批主战派骨干之外，不管是朝中大臣还是民间百姓，实际已经把临安府视为了大宋现在的都城。
不过因为名义上临安终究只是行在，所以临安府的官员设置终究和开封府有着很大区别的。比如通判这一职位，原本只存在于州郡，省称府判，别称府倅、倅贰、通守，为知府之副贰，本意有纠察长吏之意，算是宋代在地方上的一种小大相制之措施。
曾经的开封府是没有这一官职的，只是临安作为行在，不能如都城那样设立完整的六曹参军管理功、仓、户、兵、法、士诸事，只有州府一级的司户参军、司法参军。
可是临安作为皇帝驻跸之地，东南第一大都会，人烟浩穰，风俗日益薄，狱讼日益繁多，且六宫与在京百司、军旅、郊祀，无一不取办于京府。知府之政务繁剧，“穷日，力有不能给”，所以才设有通判两员以佐之。
周淙上任虽然不久，但已经被无穷无尽的公文和诉讼事宜给埋在了通判南厅之内，上任之后连府衙之外都没有走出过几步，这令他的脸色都看起来有几分苍白了。
说来也是可怜，作为临安府的通判，周淙在府衙内也算的是第三号人物，除了知府韩仲通和另外一员通判曾协外。但是他所使用的通判南厅，大约还不及过去任州县官时手下小吏使用的房间大。
临安府衙原本就是占用了府学的地方，故府衙内的建筑格局其实是相当错乱的，并无一般衙门那种严整分明的礼仪感。知府正衙位于府衙最中心，也是最大最好的建筑，通判北厅则在正衙之西南角落，虽然面积不大，但胜在建筑较新。
而他所使用的通判南厅却在府衙的西北角，面积不大也就不说了，这建筑也是从前杭州府学的旧校舍，端的是一间冬凉夏暖的宝屋，下雨天还时常漏水。审理官司，也只能搬去厅前廊下，在院子里进行断案。若是遇到骤雨，不管是人犯还是小吏，都只能当落汤鸡了。
可这些还不是周淙最为担心的，因为府衙地方狭小，但是军资库、点检所（监官衙）、法司、帐前统制司、客司房的机构却一个都不能少，且这些机构中的客将、都吏、职级、手分等人员，按照道理都应该居住在衙门里不能在外单独居住，否则平日里谁来保卫衙门和供上官驱使呢。
但是现在府衙内不要说让这些人员居住了，光是这些机构所需要的建筑，就已经把整个府衙内的空地给占光了。整个府衙内，除了知府正衙前和南北通判厅还有一小片空地，能看到一点绿色植物，其他地方都是密密麻麻的建筑物，小吏们平日里向看一看天空都难。
而这些建筑大多是府衙自己找人搭建的木板房，除了杂乱无章之外，看起来就是很好烧的样子。周淙担心的，就是这府衙内要是什么地方失了火，估计整个府衙都得化为灰烬。他很怀疑一旦着火，自己究竟能不能跑出去。
所以周淙上任之后一直考虑着，能不能把府衙往外扩张一些，但很快他就发觉这个位置简直就是没治疗的可能了。北面是府学，东面是府衙小吏、仆役的宿舍，西面是权贵们的住所，南面就是清河坊最繁华的河坊街。简单地说，这里的地皮虽然不能说寸土寸金，但是寸土寸银还是要的。
了解了府衙周边的格局之后，他也就死了改善府衙居住环境的心，学习自己的前辈同僚，对府衙存在的火灾隐患选择视而不见了。
这日，周淙刚刚在内堂签署完一批公文，一名小吏便又捧着一堆当直司分发的公文走了进来。周淙有些沮丧的看着面前案上重新堆满的公文，一时不由念起了都厅内苏轼留下的石刻：“除日当早归，官事乃见留。执笔对之泣，哀此系中囚。小人营糇粮，堕网不知羞。我亦恋薄禄，因循失归休。不须论贤愚，均是为食谋…”
这一刻他倒是深刻的理解了，苏轼写这首诗的心情。不过他毕竟不是词臣，牢骚发过之后也就平复了心情，准备再次投入到案前的工作中去。只是他的视线无意间瞄到，门外一名小吏听了他的诗后，正进退两难的跨着门槛，不知是该进还是该退。
周淙挑了挑眉毛，收回了正准备抓向毛笔的手，坐正了身体向这名小吏发问道：“又有什么事？要汇报就进来，没事就退下去。”
这名小吏赶紧把另一只脚也跨过了门槛，然后对着周淙叉手行礼道：“回通守，外面有位殿司的沈官人求见。”
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