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杨度看出袁世凯的心意，他很重视这件事，才将这件事交给他们来办。
经两人商议，此机构要组织成一个研究国体问题的学术团体，并网罗一些名流参加，使这个团体能影响和领导民意，借为帝制打下基础。
杨度可是为此事尽心尽力，找过梁启超，却遭到训斥。找康有为，康却一心只为大清，称杨度为忤逆之徒。
夏寿田向杨度推荐了俩个人，都曾经是***的元老，在东京参加了同盟会。
一位是约法会议议长，又组织过宪政研究会的孙毓筠。一位是流落在京城不得志的胡瑛。
两人自二次革命失败后，同党中人或死或逃，他们认为***翻身的机会不多了，因此就另走门路。
有了政界的人，还需要有社会贤达之士的加入，才能显得有包容性。
杨度想到了俩位饱读诗书的人，一位是刘师培，是一位国学家，在国学方面著有许多著作。
杨度发表《君宪救国论》，他也发表《国情论》和《劝告旧同盟会诸同志》的******，得到了袁世凯的大加赞赏。
还有一位就比较棘手，严复！
他最有名的著作《天演论》得到了许多人的追捧。他的思想为复古派，反对共和，不求功名。他很瞧不起袁，所以坚决拒绝。
杨度登门求教，巧言令色地说道：“幼老，您是反对共和制度的，近来德皇威廉第二也说共和制度不宜行之于中国，您对此有何高见？”
严冷冷地说道：“我没有高见，国事不同儿戏，岂可一改再改！”
杨度说道：“中国非统一不可，欲统一则非有一雄豪君主统御，我们想发起组织一个研究国体的团体，请幼老为发起人如何？”
严冷冷地答道：“你们何必研究？称帝称王自为之可也。”
杨度激将说道：“幼老您错了，政治主张不本学理而行则不顺，学者不以其所学献之国家则不忠，您是才望俱隆重的高士，岂可高卧不出，弃天下苍生于何地？”
这句话却打中了严的心坎，于是说道：“好吧！你们去发起，我可以列个名。”
杨度连蒙带骗地把他带进了历史的漩涡中。
杨度本来还想多找一些人来，但是屡屡碰壁，让他一时也踌躇莫展。
夏寿田在旁鼓励他，先开起来再说，就这样民国4年8月14日，杨度、孙毓筠、严复、刘师培，李燮和、胡瑛六人联名通电全国，发表筹组筹安会宣言：
我国辛亥革命时，中国人民激于情感。但除种族之障碍，未计政治之进行，仓卒之中，制定共和国体，于国情之适否？
不及三思，一议既倡，莫敢非难；深识之士虽明知隐患方长，而不得不委曲附从，以免一时危亡之祸。
故自清室逊位，民国创始绝续之际，以至临时政府、正式政府递嬗之交，国家所历之危险，人民所感之痛苦，举国上下皆能言之，长此不图，祸将无已。
吾民忠告，而吾国人士乃反委心任运，不思为根本解决之谋，甚或明知国势之危，而以一身毁誉利害所关，瞻顾徘徊，惮于发议，将爱国之谓何？
国民义务之谓何？我等身为中国人民，中国之存亡，即为身家之生死，岂忍苟安默视，坐待其亡！
用特纠集同志组成此会，以筹一国之治安，对于国势之前途及共和之利害，各摅所见，以尽切磋之义，并以贡献于国民。
国中远识之士，鉴其愚诚，惠然肯来，共相商榷，中国幸甚！
筹安会成立后除了发表宣言外，还电请各省将军、巡按使及各团体选派代表晋京，共同讨论国体问题。
全国都知这是袁家班的把戏，做官的趋炎附势，为保持禄位，纷纷复电赞成，并答应派代表入会。
不久，南京等处相继组织分会。
筹安会虽然通知会员说：“本会宗旨，原以研究君主、民主国体二者以何适于中国，专以学理之是非与事实之利害为讨论之范围，此外各事，概不涉及。”
然而在会员填写入会书后，发现筹安会并不是个研究机构而是一个行动机构，它的行动就是“劝进”。
对于志愿参加入会的人来说，巴不得这是个“从龙”机会，所以当筹安会把投票纸分别发给各省代表，请他们在纸上填写“君宪”或“共和”时，大家当然一致填写君宪了。
筹安会做了一个好像今日民意测验的工作，然而它的民意却都是假的，却假戏真做，因此，它发表了主张“君主立宪”的第二次宣言。
这个宣言分为求治和拨乱两部分。
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