9月29日，章健接连视察完饲养场、军工厂、被服厂后，正计划准备在去看一下造纸厂和家具厂等国有工厂时。
突然，从中央传来消息让其尽快赶回，有大事相商。这一突然消息让章健满心疑惑，要知道在前几天根据地就已经收网了，那些小资本家们无一幸免不仅损失惨重还将面临人民党政府的刑事处罚，而根据章健的批复，等待他们的将是很长一段时间的牢狱生活。
迅速赶回栖霞县城，章健来到了会议室，此时其余常委们已经全部到齐。大家看到章健来后好像突然有了主心骨一样，都是一阵轻松。
而章健丝毫没有注意他们的表情变化，而是盯着屋内的一个人，这人章健也认识。那个人叫项华航，正是前一段时间派往沂蒙山建立根据地地主要政工干部中的一员。对于先遣队的人员组成问题，章健可说是煞费苦心，既要最大程度的保证队伍的革命性，还要保证队伍里头有足够的冲劲。要保证队伍里头的干部战士们有着对受苦群众的真正理解与共鸣。毕竟在大别山这种历史上已经证明过的坚定红色地区，章健是不会担心群众不革命的，他唯一担心的是人民党还不够革命，不能真正将这片土地上的群众给发动起来。
自古以来山里人和平原上的人是相处的不融洽的，平原上的人瞧不起山里人，山里人同样看不上平原上的人。而现在人民党要去山里发展力量建立根据地，如果只是是抱着“山外人”带着怜悯与高高在上的态度去开展革命事业，那还不如不去。就算去了也不过是徒惹笑话，对革命根本没任何帮助。
所以当时章健就对辞行的众高级干部说道：“一定不能抱着我们是来拯救你们的，所以你们必须听我们人民党的。这种高高在上且傲慢的心态去对待当地群众。沂蒙山区虽然很穷，但不代表他们因为很穷就在人格和尊严上敌人一等。我们不是去高高在上的领导群众，而是要抛开一切思想包袱，就像刚开始建立根据地时那样沉下心去，发动群众起来反抗他们身上的一切压迫和不平等。”
做了这么多准备的章健满以为应该是不会出什么大问题了的，可当他看到项华航再次出现在常委会议室时，心也不禁一沉。等到章健坐下后，张兴将一份报告送到了章健的面前，示意章健看一下。拿起报告只见上面的落笔人是史东方本人，这让章健不自觉的打起来十二分精神仔细看了起来。
上面所写的是史东方率领的沂蒙山特遣支队在这一段时间的所作所为以及遇到的相关困难。这一段时间史东方他们特遣支队按照中央的吩咐一到沂蒙山区后就开始做着开辟根据地准备。只是后来工作却是极不顺利，当地群众始终对特遣支队抱着强烈的敌意，好像他们就是什么财狼虎豹一样。为此特遣队的干部们召开了一次扩大会议，最后商议结果是按照在胶东组建根据地时那样，将部队派到下面去和老百姓一起工作和吃喝睡，以此来消除百姓们的戒心。可很快他们这招也是失灵了，百姓们对士兵们更是畏之如虎，看到他们来了立刻就将家门关了起来，让士兵们吃个闭门羹。
说到这里，史东方又隐晦的夹杂了一件不是很光彩的事，由于工作不顺利没有群众基础，更是得到不到及时补充，所以他们事急从权的擅自发了一批“抗击张宗昌残暴统治的债券”。而这债劵的发行也是比较传统，就像当地的土匪那样，把一些有钱人家的重要人物请去“商谈怎么抗击狗肉将军张宗昌的残暴统治”。最后由有钱的那帮人“自觉自愿”的认领一定数额的债券。
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