战争永远都是政治的延续，列强们出手两次，特别是第二次，送出了严格控制的108重炮，可还没有发挥作用，就被歼灭在了炮位之上，现在已经基本确定，包头拥有数量不明的108和155重炮，在无法兑付他们之前，面对着如同堡垒一样的张家口，无论是段祺瑞还是袁世凯，都不可能随便的发起攻击的，甚至段祺瑞还迅速后撤扎营，跟张家口方向对持了起来。
朱而典为首的列强大使们，他们来回的斡旋，可是日本和俄国不出面的情况之下，英国没有那么多余力，不远万里的派兵前来。
北洋军在列强之中，已经有了相当的名声了，虽然未必比得上列强们的最精锐部队，可已经是一个现代化的军队，不存在1840年以后，英法派出一点点军舰和士兵，就可以横扫整个满清的情况，包头天然的地理位置和不靠海的现状，让大英帝国最强大的海军，根本就无法起到作用，陆军的话，以包头所显示出来的10个师的番号，十几万的大军固守的情况之下的，还有可能有德国在身后的支持，英国要派出多少大军，20万，30万，甚至是50万。就这样。政治停滞，战争停滞，甚至连战争主导者的杨元钊和袁世凯双方，都不想继续的打下去，在这样的心态和政治的环境之下。这个战局出现了一个奇怪的现状，双方是对持，驻扎在10公里不到的两侧，可是除了这两个方向，其他地方都没有战事，甚至偶尔，两军士兵在战区之外遇到，还会非常的友好的相互打招呼。
张家口这边。新军抵挡住了北洋军之后，特别是把段祺瑞率领的四个镇，牢牢的固定在了张家口的前线。一个师抵挡住4个镇，以不足二分之一的力量做到这一点，后面还有第一军剩下两个师的预备队，这种情况下，任何对包头极为看好的，都开始明白了。包头不是一个潜力股，而是真正的已经崛起了。包头本就因为商业和工业出名，现在军事这个短板补上，一些聪明人，或者早知道清廷命运的智者，开始在包头方面下注了，而且越来越果断。
从张家口到包头，整个山西，开始了轰轰烈烈的改造中，本身兴建的铁路和公路，已经形成了一个干线，只不过都在太原以北，连接包头的方向，现在，太原以南也开始大规模的布局。
各种的公路开始规划，整个山西和蒙古的各种的资源，还有户籍登记也开始进行了，包头集中的工矿业，一定程度上面的，向外扩张，一些适合各个城市的轻工业，也一定程度上，向着各个城市进行转移，封建落后的山西，开始了逐步的迈向现代化，甚至有一丝工业城市的感觉。
山西，本身就受到了整个包头影响，包头现在几百万人之中，其中有100万人，都是山西人，这些人作为根基，加上整个的晋商，都被吸引到了包头，一定程度之上，减弱了很多的反对，包头派出的行政人员，负责接收整个山西的政权的时候，没有遇到多少的抵抗，本来准备镇压既得利益阶级的反抗的新军，没有动手的机会的，几乎是顺利的完成了的接受。
包头首先以蒙古和山西为基础，建立了三个省级行政区划，蒙古和山西是比较完整的，而包头周边的200公里，则单独的列出来，这些以包头为中心，还有周围200公里的工业城市，成为了单独的包头工业区，在整个政府之中，处于最高级的位置。
从省到地方，在杨元钊的建议下，摒除了以前的府的概念，取而代之的是市，直接的省辖市，以重点的城市和原有府作为基础，作为直接受到省一级领导的下一级行政机构，市之下，设立县。
包头准备的行政人员，虽然大部分只有一定的包头工作基础，却以工作组和工作队的方式，接受了省市的政权，借助着大量的金元和建设，把握住了民心，而另外一方面，复制包头这边的政府机构，让他们的整个体系运转起来。
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