（上一节修改过了，但是不知道为什么在手机端没有改过来，修改内容为，文官任职范围是，帝国大法院及其地方机构，帝国大检察院及其地方机构的所有职位。枢密院，内务院及其地方机构，还有兵部四大兵种部门中的首脑和正职。中书省及其地方机构，都察院及其地方机构的非首脑和非正职职位，也由文官担任。）
“嗬，你这可是将文官的退路都想好了，还有吗，继续说下去。”张准听完张尧对于第二阶段的设想，表示满意。专制统治是不能长久的，他张准可以保证不昏庸无能，但是对于他的子孙他能保证吗。唐宗宋祖的前车之鉴还不算遥远，张准必须保证帝国的长久持续运行。
上下议院，政务官和事务官的设置，可以将华夏帝国的政府职权作出一个比较复杂的划分，但好处就是谁也不能一家独大。就算是皇帝也不可以，政务官由下院选举，事务官由考试产生。虽然政务官需要皇帝的任命，事务官的考试由皇帝和上下议院监督，可谁也能不能完全影响整个国家体系。
张尧笑了笑，继续说道：“我要补充一点，在选举产生的政务官中，行政方面的中书省，或者中书省地方机构的首脑和。监察方面的都察院，或都察院地方机构的首脑，不得由一个党派出任，这样可以有效防止党派谋私。当甲党派成功担任行政方面的首脑后，乙和丙党派自动角逐监察方面的首脑。
还有，在第一阶段中书省的兵部设置陆军总部，海军总部，骑兵总部，炮兵总部4个兵种总部，加上枢密院，内务院的所有职位，这些武装力量的人员只能由文官担任。这么做是为了防止党派为了私欲控制军队，造成国家党派化。但是同时也要防止军队军阀化，所以兵部的首脑还是需要选举出来的政务官，整体文官也是交由吏部来管理。我说的这些措施，目的只有一个，就是军队国家化，让武装力量变成整个国家的保卫者，而不去影响国家的运行。
为了实现这一点，文官在管理中也需要一些特别措施，比如文官3年一考核，两次考核完成之后，地方上的优异者上调到异地上级部门，一般者平调到异地同级部门，平庸者解除聘用或者异地降级使用，贪赃枉法的，都察院和法院，检察院接入。帝国中央的文官，在6年后也必须重新调入其他部门。总之，不能让文官在一地或者一个部门工作超过6年。”
张尧还没说完，张一水说话了，刚刚张尧对华夏帝国的军队构架进行了大调整，他这个军方第一人不能不说话：“按照你这样说，那华夏军不就全成了文人？南宋的那一套文人治军的后果，不用我多说吧。我反对这么做。”
“这个问题，本来应该由社长和你们军方人员具体商议的，既然问了，我就解释一下。未来帝国军事力量从总体分类上应该分成两种，一个是帝国野战部队，一个是帝国守备部队。我说的是由文人管军，而不是治军。在军队中，训练和具体作战是由军人实施，但是训练和作战计划，物资的补充调配，军官的迁调交由不同部门的文官管理。
再说了。文官只是担任枢密院，内务院及其地方机构，还有兵部中四个部门中的部分职位，而不是全部职位。军人依旧可以凭借自己的努力升职进入这些部门，只不过如果想要担任首脑或者正职职务，那就必须从军队中光荣退役，再去担任。
我知道你担心军队的战斗力变弱，可我觉得军队的战斗力，还是从政治教育，军事训练和武器装备上产生的。具体的指挥任务计划也不由几个文官商议后就能决定的，这个具体的方法，你应该去想一想，怎样才能规避。”张尧没有为张一水的插话生气，现在是讨论问题，只有把所有人包括张一水说服，他的想法才可以变成事实。所以他具体解释了一下军队方面。
听到他说的，张一水没有说话，心里想的是：虽然武官的权利被几大的削弱了，但是也能脱离日常繁琐的行政工作，军队专心备战就可以了。这样就把军队分成了管理和指挥两条线，互不统属，至于战时的军队指挥问题，他确实要好好想一想了。
看到张一水不再疑问，张尧继续说了下去：“第三个阶段，可以看成我们华夏帝国进攻四大汗国的过程和之后的全球任务时期。这个时候就要把帝国分成两个部分，第一个部分就是帝国的华夏地区，这个地区需要再对第二阶段的改革进行深化。
第一，原先的下院议员是由党派自行委派，交由上院和君主审核。等到第三阶段，就要进行下议员普选。华夏帝国的任何公民都可以在参选下院议员，如县下议员，府下议员，省下议员。进行选举的，是帝国境内所有的百姓。议员参选成功之后，再进行政务官的选举。如中书省或者都察院，以及它们下属地方机构的首脑和部门正职。
每一个下院都是单独的个体，在省府县选区内自由竞选。按照每一万人一个下议员的名额进行下议员选举。而到了中央下院，就不按照选举了，而是按照每个省份2个下议员的比例抽签产生。下议员每2年一任，不得连任，每两年全部改选一次。
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