龙须湖，云龙山庄，入秋之后，霜叶红妆，天高云淡，正是郊游好时节。林冲邀请部属到云龙山庄小住两日。
东廓来的主要官员有陈东、裴宣、鲁青、张婉、安道全等人，夏沟来的有书生、也狐敖、胡玟、唐安等人，野狼军有鲁智深、时迁、杨志、朱武、韩世忠、猴子、李俊、张三、李四、孙二娘、庄肥、黄磊、冷艳、仁多萨、李虎荣等。
此次前来的还有东廓和夏沟的颇有名望的士绅商贾，来了差不多有三十四人。一个个忐忑不安观望，哪怕见到一个认识或者熟悉的文官武将，赶紧上前拉关系套近乎。
这些人原本还没有对林冲产生信心，但是七里岗密约从党项那边泄露出来之后，很多人的心态马上就生了变化。
“林冲保证三年内不主动对党项开战！”这里面隐藏着什么意思，明眼人都能看的出来。
肯定是党项方面经过测算，觉怎么都打不过野狼军，这才怂了。不惜用大量的好处，换来一个三年平安的承诺。
既然野狼军在东廓和夏沟站住脚了，这一帮名望商绅算自然见机快的，早早地投靠过来。比如水路运输、米粮酒食、手工五金、医馆药铺等各行各业的大户，就连僧道儒学都有人过来打算探听口风。
林冲从陈东和也狐敖的渠道，已经知道他们的大致想法，对于这些人的担心十分理解。提前就做了相应的准备，此次正好一并解决。
因为现在野狼军在党项内腹，形同飞地，若是处处都要等朝廷颁令，黄花菜都凉了。所以为了快决策，提高应变效率，
加上林冲一共二十五名军政高官提前开会，要议题就是组建自治州内阁，并在二十五名内阁中筛选七名常务内阁。
在场的没有傻子，这是确定班底的时候，既然涉及到权力，没有人不上心的。
因为目前还没解除战争状态，军队体系的阁员较多，不过林冲提前做了约束条款。鉴于地政关系的重要性，在三年内，整个内阁必须扩大到四十九名，而行政阁员必须逐渐上升到七成比例。
这一点上鲁智深和时迁都支持林冲，所以军方一系默认了这一限制条款。按照现在二十五人，占据十五席的比例，三年内顶多再增加一到两名军方内阁。
其实林冲根本没打算增加军方的话语权，相反在一定程度上会逐渐削弱军队对地方行政的干预，军人一旦操纵最高权力，往往带来的是破坏性的后果。
骑马打天下可以，但是没听说骑马治天下的。现在林冲不介意用自己的权威给军队划一道紧箍咒，并不是要打压军队，而是希望能兼顾其他群体的诉求。
政治是妥协的产物，政治是强者的游戏，在实力面前，规则仅仅是规则。
林冲自然知道他这个决定会引起中层将官的非议，但是仅仅靠凶悍的军队，并不能保住自己的身家性命。除非把东廓和夏沟建设的更为强大，才能震慑党项和朝廷。
而搞生产建设，就要依靠官吏士绅去执行政令，军队的作用并不大。其实政治民生良好与否，对军队建设同样至关重要，磨刀不误砍柴工，所以林冲痛下决心未雨绸缪。
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