秦灭六国后，分天下为九州，九州辖三十六郡，郡又辖县。一年有十个月，地方官吏进宫朝贺，皆在十月朔后。朝中衣服、旄旌、节旗都是黑色，数以六为吉，符和冠都是六寸，而舆也是六尺，步为六尺，驾乘六马。
泗水设置郡衙，因泗水穿郡而过，因此得名泗水郡，辖徐州、淮北、宿州，沛城等十六个县，郡中最高长官称郡守。
泗水岸边有亭，在沛城境内，亭长就是书中所说的中阳里刘太公的四子刘季，职能负责治安，缉捕盗贼，征用劳役、兵役，接待使者，传递朝廷文书，亭卒四人。
也就是说，泗水郡的郡衙，沛县的县衙，泗水亭的亭衙，三个单位都在泗水河流沿岸。
只不过，泗水郡的郡衙在泗水的东岸，沛县的县衙在泗水的西岸。
历史上所说的泗水亭，就在泗水的西岸，靠沛县县城东出二十里地，也就是泗水郡衙和沛县县衙的中间，所以，刘季经常在郡衙和县衙之间往来，传递郡和县之间的文书，郡守和县令这两个重要人物，他都要经常见面。
而之前提到的那个县令属官萧何，职位相当于县丞，县令比他官大一级，经常冷眼看他。
但是，萧何因为能力出众，工作出色，又在郡衙里兼职，是泗水郡的卒吏。
所以，当秦御史从咸阳到泗水郡来，考察郡里的事务时，看见萧何与其随员有条不紊的办理公务，于是，萧何被御史授与泗水郡卒史一职，顶头上司就是郡守。
县令因此又不得不对萧何小心翼翼，生怕惹火烧身。
因此，萧何不论在沛县县衙，或在泗水郡郡衙，都是举足轻重的人物，但论官职，他没有县令大，当然更不能与高高在上的郡守相比，只是说他在郡县两级之间，都属于非常重要的职位，不是一般官吏可以比较。
而泗水亭，刚好是萧何往来于县衙和郡衙之间，必经的一个休息场所。
刘季之所以和萧何交好，就是因为萧何经常到泗水亭来，不是闲坐喝茶，就是把盏聊天的缘故。
刘季是个好酒之人，只要萧何一来，不管什么时候，不论白天或者夜晚，公务或者休息，酒壶就提上来，叫亭卒随便弄些下酒菜，两个人就对饮起来。或者两个人到沛县刘季的外室曹氏的住处，让曹氏烧几个好菜，斟了酒，一喝就是一整天。
萧何一旦喝了两口酒，就开始抱怨县令和县衙诸多的不是，县令知他是郡里的卒史，也不敢得罪他，虽然知道他经常在背后抱怨县令这样不对，那样不对，甚至于谈论县令徇私枉法，行贿受贿之事，只求他说的话，不要传到近在咫尺的郡守耳朵里就好。好在萧何只是闲谈，并非要去郡守面前诉告。
有一次，秦御史专门从咸阳来，指明要把萧何升调到咸阳任更高的官职，萧何不知道什么缘故，竟然拒绝了。
升调一事被萧何婉言谢绝后，县令觉得萧何可不是一般的人物，估计萧何不肯去咸阳的原因，可能是看重了沛县县令这个位置，这一下，县令感到自己的官位岌岌可危，更加不敢得罪萧何这个人了。
至于萧何在别人面前，比如在刘季这种小亭长的人物面前，再怎么说县令的不是，县令也只能睁一只眼，闭一只眼，左边耳朵听，右边耳朵出，或者干脆装聋作哑。
不过，话一说多了，刘季也渐渐的讨厌起沛县的这个县令来，就是县尉手下的那些亭长们，也渐渐的，没有几个对县令有好感了。
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