◎食货上
先王之制，度地以居人，均其沃瘠，差其贡赋，盖敛之必以道也。量入而为
出，节用而爱人，度财省费，盖用之必有度也，是故既庶且富，而教化行焉。周
有井田之制，秦有阡陌之法，二世发闾左而海内崩离，汉武税舟车而国用以竭。
自古有国有家，兴亡盛衰，未尝不由此也。隋文帝因周氏平齐之后，府库充实，
庶事节俭，未尝虚费。开皇之初，议者以比汉代文、景，有粟陈贯朽之积。炀帝
即位，大纵奢靡，加以东西行幸，舆驾不息，征讨四夷，兵车屡动。西失律于沙
徼，东丧师于辽、碣，数年之间，公私罄竭，财力既殚，国遂亡矣。
高祖发迹太原，因晋阳宫留守库物，以供军用。既平京城，先封府库，赏赐
给用，皆有节制，征敛赋役，务在宽简。未及逾年，遂成帝业。其后掌财赋者，
世有人焉。开元已前，事归尚书省，开元已后，权移他官。由是有转运使、租庸
使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸
使、两税使，随事立名，沿革不一。设官分职，选贤任能，得其人则有益于国家，
非其才则贻患于黎庶，此又不可不知也。如裴耀卿、刘晏、李巽数君子，便时利
物，富国安民，足为世法者也。
开元中，有御史宇文融献策，括籍外剩田：色役伪滥，及逃户许归首，免五
年征赋。每丁量税一千五百钱，置摄御史，分路检括隐审。得户八十余万，田亦
称是，得钱数百万贯，玄宗以为能，数年间拔为御史中丞、户部侍郎。融又画策
开河北王莽河，溉田数千顷，以营稻田，事未果而融败。时又杨崇礼为太府卿，
清严善勾剥，分寸锱铢，躬亲不厌。转输纳欠，折估渍损，必令征送。天下州县
征财帛，四时不止。及老病致仕，以其子慎矜为御史，专知太府出纳。其弟慎名
又专知京仓，皆以苛刻害人，承主恩而征责。又有韦坚，规宇文融、杨慎矜之迹，
乃请于江淮转运租米，取州县义仓粟，转市轻货，差富户押船，若迟留损坏，皆
征船户。关中漕渠，凿广运潭以挽山东之粟，岁四百万石，帝以为能，又至贵盛。
又王鉷进计，奋身自为户口色役使，征剥财货，每岁进钱百亿，宝货称是。云
非正额租庸，便入百宝大盈库，以供人主宴私赏赐之用。玄宗日益眷之，数年间
亦为御史大夫、京兆尹、带二十余使。又杨国忠藉椒房之势，承恩幸，带四十余
使，云经其听览，必数倍弘益，又见宠贵。太平既久，天下至安，人不愿乱。而
此数人，设诡计以侵扰之，凡二十五人，同为剥丧，而人无敢言之者。及安禄山
反于范阳，两京仓库盈溢而不可名。杨国忠设计，称不可耗正库之物，乃使御史
崔众于河东纳钱度僧、尼、道士，旬日间行钱百万。玄宗幸巴蜀，郑昉）使剑南，
请于江陵税盐麻以资国，官置吏以督之。肃宗建号于灵武，后用云间郑叔清为御
史，于江淮间豪族富商率贷及卖官爵，以裨国用。德宗朝讨河朔及李希烈，物力
耗竭。赵赞司国计，纤琐刻剥，以为国用不足，宜赋取于下，以资军蓄。与谏官
陈京等更陈计策，赞请税京师居人屋宅，据其间架差等计入。陈京又请籍列肆商
贾资产，以分数借之。宰相同为欺罔，遂行其计。中外沸腾，人怀怨望。时又配
王公已下及尝在方镇之家出家僮及马以助征行，公私嚣然矣。后又张滂、裴延龄、
王涯等，剥下媚上，此皆足为世戒者也。
先是兴元克复京师后，府藏尽虚，诸道初有进奉，以资经费，复时有宣索。
其后诸贼既平，朝廷无事，常赋之外，进奉不息。韦皋剑南有日进，李兼江西有
月进。杜亚扬州、刘赞宣州、王纬李锜）浙西，皆竞为进奉，以固恩泽。贡入之
奏，皆白臣于正税外方圆，亦曰“羡余”。节度使或托言密旨，乘此盗贸官物。
诸道有谪罚官吏入其财者，刻禄廪，通津达道者税之，莳蔬艺果者税之，死亡者
税之。节度观察交代，或先期税入以为进奉。然十献其二三耳，其余没入，不可
胜纪。此节度使进奉也。其后裴肃为常州刺史，乃鬻货薪炭案牍，百贾之上，皆
规利焉。岁余又进奉。无几，迁浙东观察使。天下刺史进奉，自肃始也。刘赞死
于宣州，严绶为判官，倾军府资用进奉。无几，拜刑部员外郎。天下判官进奉，
自绶始也。习以为常，流宕忘返。
大抵有唐之御天下也，有两税焉，有盐铁焉，有漕运焉，有仓廪焉，有杂税
焉。今考其本末，叙其否臧，以为《食货志》云。
武德七年，始定律令。以度田之制：五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。
丁男、中男给一顷，笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩。若为户者加二十亩。
所授之田，十分之二为世业，八为口分。世业之田，身死则承户者便授之；口分，
则收入官，更以给人。赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、
絁各二丈，布加五分之一。输绫、绢、絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。
凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其
调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。若岭南诸州则税米，上户一石二
斗，次户八斗，下户六斗。若夷獠之户，皆从半输。蕃胡内附者，上户丁税钱十
文，次户五文，下户免之。附经二年者，上户丁输羊二口，次户一口，下，三户
共一口。凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七已上课役俱
免。
凡天下人户，量其资产，定为九等。每三年，县司注定，州司覆之。百户为
里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，
递相督察。士农工商，四人各业。食禄之家，不得与下人争利。工商杂类，不得
预于士伍。男女始生者为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每
岁一造计帐，三年一造户籍。州县留五比，尚书省留三比。神龙元年，韦庶人为
皇后，务欲求媚于人，上表请以二十二为丁，五十八为老，制从之。及韦氏诛，
复旧。至天宝三年，又降优制，以十八为中男，二十二为丁。天下籍始造四本，
京师及东京尚书省、户部各贮一本，以备车驾行幸，省于载运之费焉。
凡权衡度量之制：度，以北方秬）黍中者一黍之广为分，十分为寸，十寸为
尺，十尺为丈。量，以秬）黍中者容一千二百为龠，二龠为合，十合为升，十升
为斗；三升为大升，三斗为大斗，十大斗为斛。权衡：以秬）黍中者百黍之重为
铢，二十四铢为两，三两为大两，十六两为斤。调钟律，测晷景，合汤药及冠冕，
制用小升小两，自余公私用大升大两。又山东诸州，以一尺二寸为大尺，人间行
用之。其量制，公私又不用龠，合内之分，则有抄撮之细。
天宝九载二月，敕：“车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯
二十文。”先是，开元八年正月，敕：“顷者以庸调无凭，好恶须准，故遣作样
以颁诸州，令其好不得过精，恶不得至滥，任土作贡，防源斯在。而诸州送物，
作巧生端，苟欲副于斤两，遂则加其丈尺，至有五丈为疋者，理甚不然。阔一尺
八寸，长四丈，同文共轨，其事久行，立样之时，亦载此数。若求两而加尺，甚
暮四而朝三。宜令所司简阅，有逾于比年常例，丈尺过多，奏闻。”
二十二年五月，敕：“定户口之时，百姓非商户郭外居宅及每丁一牛，不得
将入货财数。其杂匠及幕士并诸色同类，有蕃役合免征行者，一户之内，四丁已
上，任此色役不得过两人，三丁已上，不得过一人。”其年七月十八日，敕：
“自今已后，京兆府关内诸州，应征庸调及资课，并限十月三十日毕。”至天宝
三载二月二十五日赦文：“每载庸调八月征，以农功未毕，恐难济办。自今已后，
延至九月三十日为限。”二十五年三月，敕：“关辅庸调，所税非少，既寡蚕桑，
皆资菽粟，常贱粜贵买，损费逾深。又江淮等苦变造之劳，河路增转输之弊，每
计其运脚，数倍加钱。今岁属和平，庶物穰贱，南亩有十千之获，京师同水火之
饶，均其余以减远费，顺其便使农无伤。自今已后，关内诸州庸调资课，并宜准
时价变粟取米，送至京逐要支用。其路远处不可运送者，宜所在收贮，便充随近
军粮。其河南、河北有不通水利，宜折租造绢，以代关中调课。所司仍明为条件，
称朕意焉。”
天宝元年正月一日赦文：如闻百姓之内，有户高丁多，苟为规避，父母见在，
乃别籍异居。宜令州县勘会。其一家之中，有十丁已上者，放两丁征行赋役。五
丁已上，放一丁。即令同籍共居，以敦风教。其侍丁孝假，免差科。”广德元年
七月，诏：“一户之中，三丁放一丁庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，宜
二十三成丁，五十八为老。”永泰元年五月，京兆麦大稔，京兆尹第五琦奏请每
十亩官税一亩，效古什一之税。从之。二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦
光裔等自诸道使还，得钱四百九十万贯。乾元以来，属天下用兵，京师百僚俸钱
减耗。上即位，推恩庶僚，下议公卿。或以税亩有苗者，公私咸济。乃分遣宪官，
税天下地青苗钱，以充百司课料。至是，仍以御史大夫为税地钱物使，岁以为常，
均给百官。
大历四年正月十八日，敕有司：“定天下百姓及王公已下每年税钱，分为九
等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中
中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。
其见官，一品准上上户，九品准下下户，余品并准依此户等税。若一户数处任官，
亦每处依品纳税。其内外官，仍据正员及占额内阙者税。其试及同正员文武官，
不在税限。其百姓有邸店行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责
征纳。其寄庄户，准旧例从八等户税，寄住户从九等户税，比类百姓，事恐不均，
宜各递加一等税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，各所在为两等收
税。稍殷有者准八等户，余准九等户。如数处有庄田，亦每处税。诸道将士庄田，
既缘防御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。”其年十二月，敕：“今关
辅垦田渐广，江淮转漕常加，计一年之储，有太半之助，其于税地，固可从轻。
其京兆来秋税，宜分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。其
荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。仍委京兆尹及令长
一一存抚，令知朕意。”五年三月，优诏定京兆府百姓税。夏税，上田亩税六升，
下田亩税四升。秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。荒田开佃者，亩率二升。
八年正月二十五日，敕：“青苗地头钱，天下每亩率十五文。以京师烦剧，先加
至三十文，自今已后，宜准诸州，每亩十五文。”
建中元年二月，遣黜陟使分行天下，其诏略曰：“户无主客，以见居为簿。
人无丁中，以贫富为差。行商者，在郡县税三十之一。居人之税，秋夏两征之。
各有不便者，三之。余征赋悉罢，而丁额不废。其田亩之税，率以大历十四年垦
数为准。征夏税无过六月。秋税无过十一月。违者进退长吏。令黜陟使各量风土
所宜、人户多少均之，定其赋，尚书度支总统焉。”三年五月，淮南节度使陈少
游请于本道两税钱每千增二百，因诏他州悉如之。八年四月，剑南西川观察使韦
皋奏请加税什二，以增给官吏，从之。
元和十五年八月，中书门下奏：“伏准今年闰正月十七日敕，令百僚议钱货
轻重者，今据群官杨于陵等议，‘伏请天下两税榷盐酒利等，悉以布帛丝绵，任
土所产物充税，并不征见钱，则物渐重，钱渐轻，农人见免贱卖匹帛’者。伏以
群臣所议，事皆至当，深利公私。请商量付度支，据诸州府应征两税，供上都及
留州留使旧额。起元和十六年已后，并改配端匹斤两之物为税额，如大历已前租
庸课调，不计钱，令其折纳。使人知定制，供办有常。仍约元和十五年征纳布帛
等估价。其旧纳虚估物，与依虚估物回计，如旧纳实估物并见钱，即当于端匹斤
两上量加估价回计。变法在长其物价，价长则永利公私。初虽微有加饶，法行即
当就实。比旧给用，固利而不害。仍作条件处置，编入旨符。其盐利酒利，本以
榷率计钱，有殊两税之名，不可除去钱额。中有令纳见钱者，亦请令折纳时估匹
段。上既不专以钱为税，人得以所产输官，钱货必均其重轻，陇亩自广于蚕织。
便时惠下，庶得其宜。其土乏丝麻，或地连边塞，风俗更异，赋入不同，亦请商
量，委所司裁酌，随便宜处置。”诏从之。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏
议大夫崔戎奏：“准诏旨制置西川事条。今与郭钊商量，两税钱数内三分，二分
纳见钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，计一十三万四千二百四十三贯
文。依此晓谕百姓讫。经贼州县，准诏三分减放一分，计减钱六万七千六百二十
贯文。不经贼处，先征见钱，今三分一分折纳杂物，计优饶百姓一十三万贯。旧
有税姜芋之类，每亩至七八百。征敛不时，今并省税名，尽依诸处为四限等第，
先给户帖，余一切名目勒停。”
高祖即位，仍用隋之五铢钱。武德四年七月，废五铢钱，行开元通宝钱，径
八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍置钱监于洛、并、
幽、益等州。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有盗铸者身死，
家口配没。五年五月，又于桂州置监。议者以新钱轻重大小最为折衷，远近甚便
之。后盗铸渐起，而所在用钱滥恶。显庆五年九月，敕以恶钱转多，令所在官私
为市取，以五恶钱酬一好钱。百姓以恶钱价贱，私自藏之，以候官禁之弛。高宗
又令以好钱一文买恶钱两文，弊仍不息。至乾封元年封岳之后，又改造新钱，文
曰“乾封泉宝”，径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱之十。
周年之后，旧钱并废。
初，开元钱之文，给事中欧阳询制词及书，时称其工。其字含八分及隶体，
其词先上后下，次左后右读之。自上及左回环读之，其义亦通。流俗谓之开通元
宝钱。及铸新钱，乃同流俗，“乾”字直上，“封”字在左。寻寤钱文之误，又
缘改铸，商贾不通，米帛增价，乃议却用旧钱。二年正月，下诏曰：“泉布之兴，
其来自久。实古今之要重，为公私之宝用。年月既深，伪滥斯起，所以采乾封之
号，改铸新钱。静而思之，将为未可。高祖拨乱反正，爰创轨模。太宗立极承天，
无所改作。今废旧造新，恐乖先旨。其开元通宝，宜依旧施行，为万代之法。乾
封新铸之钱，令所司贮纳，更不须铸。仍令天下置炉之处，并铸开元通宝钱。”
既而私铸更多，钱复滥恶。
高宗尝临轩谓侍臣曰：“钱之为用，行之已久，公私要便，莫甚于斯。比为
州县不存检校，私铸过多。如闻荆、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有将船筏宿于江
中，所部官人不能觉察。自今严加禁断，所在追纳恶钱，一二年间使尽。”当时
虽有约敕，而奸滥不息。仪凤四年四月，令东都出远年糙米及粟，就市给粜，斗
别纳恶钱百文。其恶钱令少府司农相知，即令铸破。其厚重径合斤两者，任将行
用，时米粟渐贵，议者以为铸钱渐多，所以钱贱而物贵。于是权停少府监铸钱，
寻而复旧。则天长安中，又令悬样于市，令百姓依样用钱。俄又简择艰难，交易
留滞。又降敕非铁锡、铜荡、穿穴者，并许行用。其有熟铜、排斗、沙涩、厚大
者，皆不许简。自是盗铸蜂起，滥恶益众。江淮之南，盗铸者或就陂湖、巨海、
深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县莫能禁约。以至神龙、先天之际，两京用
钱尤滥。其郴、衡私铸小钱，才有轮郭，及铁锡五铢之属，亦堪行用。乃有买锡
熔销，以钱模夹之，斯须则盈千百，便赍用之。
开元五年，车驾往东都，宋璟知政事，奏请一切禁断恶钱。六年正月，又切
断天下恶钱，行二铢四絫钱。不堪行用者，并销破复铸。至二月又敕曰：“古
者聚万方之货，设九府之法，以通天下，以便生人。若轻重得中，则利可知矣；
若真伪相杂，则官失其守。顷者用钱，不论此道。深恐贫窭日困，奸豪岁滋。所
以申明旧章，悬设诸样，欲其人安俗阜，禁止令行。”时江淮钱尤滥恶，有官炉、
偏炉、棱钱、时钱等数色。璟乃遣监察御史萧隐之充江淮使。隐之乃令率户出钱，
务加督责。百姓乃以上青钱充恶钱纳之，其小恶者或沉之于江湖，以免罪戾。于
是市井不通，物价腾起，流闻京师。隐之贬官，璟因之罢相，乃以张嘉贞知政事。
嘉贞乃弛其禁，人乃安之。
开元二十二年，中书侍郎张九龄初知政事，奏请不禁铸钱，玄宗令百官详议。
黄门侍郎裴耀卿李林甫、河南少尹萧炅等皆曰：“钱者通货，有国之权，是以历
代禁之，以绝奸滥。今若一启此门，但恐小人弃农逐利，而滥恶更甚，于事不便。”
左监门录事参军刘秩上议曰：
伏奉今月二十一日敕，欲不禁铸钱，令百僚详议可否者。夫钱之兴，其来尚
矣，将以平轻重而权本末。齐桓得其术而国以霸，周景失其道而人用弊。考诸载
籍，国之兴衰，实系于是。陛下思变古以济今，欲反经以合道，而不即改作，询
之刍尧，臣虽蠢愚，敢不荐其闻见。古者以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下
币。管仲曰：“夫三币，握之则非有补于暖也，舍之则非有损于饱也。先王以守
财物，以御人事，而平天下也。”是以命之曰衡。衡者，使物一高一下，不得有
常。故与之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。是以人戴君如日月，亲君如
父母，用此术也。是为人主之权。
今之钱，即古之下币也。陛下若舍之任人，则上无以御下，下无以事上，其
不可一也。夫物贱则伤农，钱轻则伤贾。故善为国者，观物之贵贱，钱之轻重。
夫物重则钱轻，钱轻由乎物多，多则作法收之使少；少则重，重则作法布之使轻。
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