蔡邕出走长安，陈平将文姬，接到了太守公府。
陈平让嫣儿，袁怡照顾文姬。
文姬在琅邪居住五年，深受嫣儿喜爱。陈平相信，陈嫣儿，一定会照顾好文姬。
当然，蔡邕留下的书籍，琴谱等，陈平亦会妥善保管。
在陈平看来，蔡邕留下的书籍，当为传家之宝。
陈平命下人，将书籍搬入公府的地下仓房，让文姬管理。
陈平相信，文姬，是管理书籍的最佳人选。
蔡邕走后两天，陈平回到了正轨，巡查，练兵，思考对策，破局中局。
闲暇时间，陈平与文姬调情，与袁怡，媚娘春雨。并时刻的关怀嫣儿。
但到了第三天，发生的两件事，扰乱了陈平的生活。
事件一，通过戏志才，张辽等人的通报，陈平惊恐发现，琅邪现有兵力，大大减少。
陈平讨伐董卓，损失一万余人。
笮融携琅邪的兵民反叛，让陈平损失了五千兵马。
臧霸防守广陵，亦带去了一军之兵。
陈平将年老体弱，流民之兵组成一军，归还袁术，亦损耗一万两千兵。
经反复计算，琅邪现有兵力，只有三万之数。
三万兵，要破局中局，何其难也。
陈平很想征兵，但在张昭的强烈反对下，陈平停止了征兵行动。
张昭言。
“半年前，徐州牧陶谦下令，各太守自行招募粮草。现徐州各郡，均缺粮也。”
“琅邪郡之粮草，虽五十万斛，但只能维持一年。”
“如主公再行征兵，那主公控制的琅邪，广陵，临淮，合肥之兵，将陷入无粮之急。”
“还有，子布通过五年内政，得出一结论。那就是每养一兵，需耗十民力。”
“兵民相生亦相克，征兵会打破平衡，最终导致兵，民，皆缺粮，对今后发展，大不利。”
内政大才，琅邪郡丞张昭的话，让陈平意识到了问题的严重性。
看来征兵，也不是随随便便就能征的，强行征兵，无异于杀鸡取卵。
陈平苦想对策，通过前世记忆，与张昭，孙乾等人共同讨论后，得出了改良之法。
此法，加在了四政之后，成为第五政令。
第五政令为。
兵，民，皆需实行劳役，兵役。
其意为。
琅邪之民，除劳役，农耕外，每年，需履行一月兵役。
琅邪之兵，每年，需履行一月劳役，其劳役，主要以春种，秋收为主。
待陈平当得徐州牧，临淮太守后，陈平更要将掌控的地域，全部施行第五政令。
兵民相生相克，陈平要将兵卒，百姓，达到相生相互之效果。
兵可成为民，民亦可成为预备兵。最终达到全民皆兵。
如战事来到，陈平亦可快速组织民众，从武库发放兵器铠甲，以为应急。
待战事平复，可将预备之兵，年老体弱之兵，重新发配回农田，增加民力。
第五政令，可减少民力的损耗，亦可得到充足的兵源。可谓一举两得。
第五政令的实施，陈平交给了程昱，张昭等人。
陈平急切希望，琅邪之兵民，在第五政令下，可相互转换。
兵与民，皆可为兵。兵与民，亦皆可为民。最终达到的效果是，补充兵源的同时，亦可补充民力。
处理完重要的第五政令，陈平迎来了第二事件。
事件二。黄巾围与北海，北海郡城，危在旦夕。
因事件紧急，陶谦亲自提笔，写下书信，命传令兵，连夜转交与陈平。
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