上郡郡城已经完全处于刘显的控制之下，郡城内的官府官衙，也已经焕然一新。
刘显代上郡官府发出去的治理上郡的命令，也一条条颁发了出去。
先不管最终是否可以做得到如那些公告条文上所说的，但单单是听到看到那些管治上郡的方案政策，就已经让上郡的百姓亢奋起来。
哪怕刘显是在这里画大饼，但只需要做到其中的一小部份，也依然可以让上郡的百姓获益良多。最起码的，那就是从此之后，只要是在上郡境内的那些异部部落，他们全都要接受上郡官府的管治。并且，已经有了命令送达他们那些部族各处，着他们必须要在规定的时间之内，要向官府报备他们部族的情况，比如人口、财产，他们所拥有的牛羊马匹等等。
当中有明确的命令，他们必须要到上郡官府报备，只要报备了的，上郡官府会视情况，可以让他们的部族暂时拥有一个独立性，并且，根据他们部族的情况，给他们指定划定一个地方，供他们放牧或是耕作。
从今之后，这些部族，他们也只能在上郡官府指定的区域放牧，不得随意越界到别的部族的地方去。
有了这样的规定，那么就等于可以限制了那些异族部落的活动范围，让他们再也不敢轻易的劫掠生活在上郡的那些弱小的部族以及汉人的村落等等。
加上各地官府重建，会派出官府官兵到下面的村镇去巡守，重设一些亭长等等的村镇职务。如此一来，那些异族部落如果有什么的异动，官府方面很快就能收得到消息。
另外，上郡也出具了硬性规定。规定中说明，不管是匈奴部族或是别的部族，他们能够生活在上郡，是因为他们归顺了大汉之后，大汉开恩，方才让他在这一带地区生活。如此，名义上，他们全都是大汉的子民百姓，为此，他们也就有必须要服从大汉朝廷，服从大汉官府的管治。这也是他们必须要付出的相应的责任以及义务。
如果他们不能够遵守上郡官府的规定，那么就请他们离开上郡，返回他们的大漠。如果他们不愿意再留在上郡生活，那么上郡官府会开具路引，让他们可以安然的离开。否则，他们就必须要服从上郡官府的管治，如果到了一定时候，他们还不到官府来报备，那么就视为他们违抗大汉官府的命令，视为背叛。这时，上郡官府将会出兵，将他们驱逐或是消灭。
其实，对一个地方的管治，有时候说复杂也相当复杂，毕竟汉异的生活习惯习俗都不同，每一个部族的要求以及想过的生活都是不同的。同样的命令，可能适合汉人，却不适合那些异族人。也会因此而爆发出许多冲突，难以调和。
但是，说简单也很简单。
在拥有决定性的实力的前提之下，给予武力威慑，然后再示之以恩。恩威并施，手段皆温和又强硬。
再在这样的前提之下，刘显现在并不差钱，不缺粮食。在抄没了原上郡官府官员的家后，刘显又大赚了一笔。
威慑利诱，各项命令，执行到位，那些部族，就算是部族人数过万，甚至是数万的匈奴部族，他们也都得要考量考量，是否要跟上郡官府作对。
另外，那些还想继续保持着他们部族的独立性的部族，他们跟完全归顺官府，彻底向刘显臣服的部族的待遇是不同的。
他们不会获得官府方面的接济，以及许多福利。他们依然是一个独立的部族，自生自灭，但却只能生活在官府指定的地方范围。当然，这也不是说不准他们离开，但是，那是绝对不能把他们部族的牛羊赶到别的部族的生活范围中去放牧。且，他们的部族军马，也只能在自己的官府指定的范围之内活动，只作为自保的部族军马。如果离开了部族领地范围，那么官府就视他们为造反，如果发生了流寇劫掠的事件，那么不管三七二十一，罪名就落到他们的头上。官府方面，会马上派出军马去攻击他们的部族。
如此这些官府管治上郡的政策可以落实的话，那么整个上郡也就将会一改以往混乱的局面，将不再会出现那些到处流窜的流寇。
那些部族人，想要化身为寇为祸上郡的话，那也得要考虑一下这个后果。
其实，如果真的下定决心要整治那些部族人也不是说没有办法的。关键就是看官府方面得不得力罢了。
如若官府得力，那些部族人又岂敢作乱？毕竟，就算是部族人，也一样有老有少，有妻有儿。如果对他们管治到位，威慑力足够，那么他们就不害怕会被夷族？
当然了，官府也自然得要奉公守法，不得随意加重那些部族人的负担。对于那些部族人，尽可能的做到引导他们发展，除了放牧、耕种之外，再想法子让他们获得更多副业的收入。有条件的情况之下，向他们收取的赋税，能够不收就尽量不收。这样，他们那些部族人的生活都好过了，如此谁还想要造反作乱？
刘显在上郡，自然不敢自己当上上郡郡守，甚至都不能够任命新的郡守。刘显暂时也就是暂命陶丘洪为暂代上郡郡守，且对外也只能说是郡官衙师爷，没有实职。但上郡大小事务，他都可以主持管理。
另让周仓留在上郡统领上郡官府官兵。
还有，官府官衙欠缺的各级官府官员、官兵的各级将领，还有下辖各县镇的官府官员等等。这些也全都要重新任命，原来的官府官员，如果没有过往劣绩，那么依然可以继续担任官府官职，经考查，确实其人具备了一定的能力，那也可以下放到下面的县城中去担任县令之职。
但是，整个上郡官府自上而下，缺少很多官员。刘显再决定向上郡全郡各地公开招募。这个，可以是百姓民众的推选，也可以是地方名士的举荐，还可以自荐。哪怕是异族部落的人，只要具备才能才干，那么都可以前来自荐为官。
刘显这样的举动，其实也等于是来一场官府改革了。这样的事，如果是放在大汉中土而不是这个偏远的上郡，可能会引起很大的反应以及影响。到进候，也肯定会有不少朝臣要弹劾刘显了。
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