皇帝愿意做事时，内阁只是咨询机构，皇帝不愿意或者不能够做事时，那么内阁代替皇朝行使职权。
重大事情，内阁商讨，以少数服从多数形成决议，并形成政令。
不同于明朝，此时国朝虽无虽无宰相之名，却有宰相之实。
圣旨的形成，必须经过政事堂并有关各司的会签画押。便如赵佶下旨，派遣刘法整训边军，便需要政事堂某位同意签名并画押用印，枢密院也要画押用印，方才算是一份合法的圣旨。
赵桓下旨活剐范琼等人，也要政事堂、大理寺、刑部的会签才能执行。
如此流程，便决定了内阁不能一手遮天。明朝内阁首辅得到宫内太监配合便大权在握的情况，在本朝绝不可能发生。
可以预见的时，内阁要想大权在握，最起码要压服政事堂。
而政事堂想要保证权柄不失，必须抗住内阁的压力。
到底是东风厉害，还是西风给力，全凭双方角力。
至于皇帝，当个裁决者就好。最重要的是，内阁人员，必须由皇帝钦定，内阁拟定的政令，皇帝也可以一言否决。
这样做，可以把皇帝从杂事琐事中解放出来，集中精力处理大事要事。
当然，要是有皇帝懒政怠政，甚至如同后世明朝那些几十年不上班的皇帝，关系也不大。
反正内阁和政事堂都需要依靠皇帝才能压住对方，可以确保皇帝的权柄和权威。
最低限度来说，中枢大臣想通过控制朝政而谋反，几乎是不可能的。
在场的都是老油条，轻易便理解了赵桓的想法。
“陛下，敢问这内阁大学士，如何遴选？”郑居中问道。
在场众人，属他最为热切。
因为他自己也清楚，皇帝并不待见他，只是出于稳固中枢的需要，方才留他当了一把手。
想来不需要两年，就该请辞了。
按照惯例，政事堂的相公们若是退了，要么回家啃老米，要么去某个地方当知州，现在按照皇帝的设想，却有了一条新出路。
新鲜出炉的内阁，其权柄当然不可能超过政事堂，但是仍然为朝堂重臣，权力不小，影响力更盛。
所以，郑居中眼巴巴地问了出来。
赵桓对郑居中的心思也是心知肚明，却不以为意。
这货功名之心甚重，却不知道明年就要凉了，根本就不用如何留心。
“朕意，内阁七学士之其二三，由政事堂并六部堂首并谏台中之仕者中遴选，其一，由枢密院中遴选，其一，由地方州府首官中政绩卓越中遴选，之一，由未曾出仕而德高望重才学卓著者中遴选，其一，由皇亲国戚勋贵中德高望重并才学卓著者中遴选。
内阁学士，年纪当不低于四十五，不超过六十，任期当不超过八年，非满朝文武之八成赞同，不得连任。”赵桓道。
“善！”杨时赞道：“如此选择，兼顾文武地方，实在周全。”
“不错，且有任期规定，可防止有人做大，直至一手遮天。”罗从彦也赞道。
“圣明无过于陛下。”众人皆拜道。
显然，这个方案相当不错，符合众人的心意。
对此，赵桓也是欣慰不已。
不亏他连续多夜的爆肝，方才想出来这等安排。
“陛下亲征在即，这首届内阁，当由何人出任？”范致虚问道。
人选嘛，赵桓自然是有打算，只是还想听一听大家的意见，因此问道：“诸卿可有提议？”
“陛下。”郑居中拜道：“近日以来，臣身体日渐不适，处理政务时多有力不从心之感。
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