刘邦的大臣们对纺织厂提出的投资分钱的制度很感兴趣，可又怕被张敖骗，所以提议刘邦制定《工商法》以保护他们的投资人。
奏折送到刘邦那里，刘邦发了愁，刘邦是精明人，可涉及到法律等具体事物，刘邦是真的不懂。
“请萧丞相过来。”刘邦成功的秘诀就是能听进别人的意见，而且刘邦的身边总有能给他提出正确意见的人。
在大汉有关内政的权威自然是丞相萧何了。萧何被刘邦单独请到了长乐宫中，坐在那里静静的听刘邦有什么吩咐，这么多年两人已经养成了默契，刘邦狂放不羁的性格并不影响他成为一个好的领导者，萧何勤勤恳恳的为刘邦处理着各种杂务。
“大臣们呈请制定大汉的《工商法》，并且送来了赵国张敖弄的《工商法》的样本，你认为有制定《工商法》的必要吗？”法律被秦朝玩坏了名声，秦法严苛是作为秦朝皇帝的一条罪状来宣传的。刘邦建立汉朝以后虽然继承了秦国的大量法律制度，但也不敢过多的宣传。所以新增一类法律刘邦还是很谨慎的。
“大臣们的行动还挺快的。”萧何赞叹了一声拿起奏折看了起来。“一个个不过是见钱眼开罢了，张敖建了个纺织厂，承诺投钱进去将来盈利按时分钱，大臣们手中有几个闲钱，还要钱生钱，又怕张敖拐了他们的钱跑掉，所以想以法令的形势约束张敖，而张敖在赵国又制定过有关这方面的《工商法》，因此大臣们就上了奏折。”刘邦简单的介绍了一下事情的缘起。
“这《工商法》倒是对我制定的《九章律》的补充。”萧何放下奏折，拿起了赵国张敖制定的《工商法》的样本。萧何作为大汉的相国对大汉的法令也有着自己的想法，现在正在依照秦法，制定适应新形势的法令，因其中包括盗律、贼律、囚律、捕律、杂律、具律、户律、兴律、厩律九篇，被称为《九章律》。前面的六篇大体同于秦律，源于李悝《法经》。后三篇是新增的有关户口、赋役、兴造、畜产、仓库等方面的规定，现在发现张敖还弄出了一个有关工商方面的法令。
“工匠和商人有必要专门立法吗？”刘邦有些不理解，为那些低贱的工匠和商人立法干什么？
“以往秦法中其实也有许多关于工匠和商人经商的规定，只是没有汇集到一起罢了。而且现在的社会形势也有所变化，以前根本没有象纺织厂这样几千人的大作坊。也没有赵王张敖这样允许成百上千的人把钱交给一个人去经营。现在光长安城中就有几十万人，这些人不再种田，而是以打工经商为生，必须有相应的法律约束他们。”萧何边说边翻看着手中的《工商法》。
“看来大汉还真的要增加一部有关工商的法律了。”刘邦向来从善如流。“制定工商法是必须的，你看张敖写的赵国《工商法》的这几个字就挺好。”萧何说着翻开《工商法》的扉页给刘邦看，只见上面写着：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”“这十六个字总结的好，而且顺序也排列的好。如今大汉初建，首先要做到的就是有法可依，对于治理国家的各个方面都要有相应的法律依据。听闻赵王张敖也在赵国整理法令，想来也是在做有法可依的工作。”
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”刘邦轻声读着，简单的几个字刘邦还是认识的。“张敖比那些读书人要强，这几个字好记，好认，把事情还说的清楚，即便是普通百姓也可以明白上面的意思。”
“赵王虽然年青却是很有才能的。”萧何对张敖的称赞是由衷的，以前张敖也帮过萧何的忙，对萧何完成长乐宫和未央宫的建设起了很大作用。
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