军队人数的扩大其实也很正常，毕竟当初清口大战时，杨行密夺取淮南的时间还不长，加上江淮各州还没完全从孙儒军的残害中走出来，但接下来几年里淮南军大举扩张，如今全军的规模已经有近二十万人。
当然，随着军队规模的扩大，军队中的精锐士兵的数量增加得并不多，反而是老弱士兵却越来越多，有些十二三岁的孩子或者五六十岁的老人都被招募到了军中，这样的士兵打不了什么仗，却消耗了大量的钱粮。
杨渥的打算是趁着整编的机会，一方面将一些担任刺史的武将改为纯正的军事将领，另一方面也是要把军队中的老弱剔除出去，组建一支只属于节度使府指挥的“禁军”。
历史上，宋太祖赵匡胤即位后，于乾德三年（公元965年），将各地的精兵收归中央，成为禁军，剩下的老弱士兵留在本地，称为“厢军”。
杨渥也打算这么这，仿照宋朝的制度，从整个淮南军队中进行拣选，将其中精锐选出来，组成“禁军”，而由其余老弱组成的军队，则交给地方刺史用来承担维持治安等次要任务。
这样一来既可以保证“禁军”的战斗力，也可以保证节度使府对地方势力的绝对强势。
当然，即便是建立禁军，也不能说节度使府就能完全控制军队了，保证地方势力造反的事情不再发生了。
如今的淮南军队被分为节度使亲军、牙外军、外镇兵、州兵，其中亲军、牙外军还好说，因为驻地就在广陵，节度使府完全节制得了，但外镇兵和州兵就不好说了。
外镇兵理论上也是淮南节度使所有，只不过驻扎在地方，比如说台濛的军队，以前驻扎在海州，如今驻扎在宣州，都是外镇兵。而州兵顾名思义则是属于地方刺史所有的军队，并不直接属于节度使。
这次内乱中，安仁义、田覠的军队就完完全全是州兵，而朱延寿的军队里面一部分是州兵，一部分是外镇兵，因为距离广陵较远，节度使不能完全掌握。
而拣选禁军，实际上不过是加强了牙外军和外镇兵的实力，削弱了州兵的实力，而问题的关键就在于外镇兵上。
历史上的北宋，即便是将军队划分为禁军和厢军两种，也不过是将相当于州兵性质的厢军给削弱了，但禁军中依然分为三种，一种是天子的亲军，一种驻扎京城，一种驻扎地方，与淮南军如今的划分方式其实并无区别。
真正让北宋中央掌握全部禁军的手段其实是换防制度。
宋太祖规定，禁军约半数驻守京城及其附近，半数分戍边境及内地若干重镇；禁军每一年或两年必须换防一次，一则习于劳苦免于怠惰，二则因统帅并不随地易防，从而造成“兵不识将，将不识兵”“兵无常帅，帅无常师”“将不得专其兵”的局面。
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