枢密院在唐朝就有了，但它的职责并不是负责军事，而是掌接受朝臣以及四方表奏并宣达帝命的，由宦官担任，且不常设，所以淮南建立枢密院并不犯忌讳。
在场众人听了杨渥的提议后纷纷点头，将统兵权和调兵劝分离并不是杨渥的首创，这一点其实自古就有，唐初府兵制时代，各地的折冲府为府兵的基本组织单位，负责府兵的日常管理；府兵的调遣、指挥权则属于朝廷。按照规定，凡发兵五十人以上，除紧急情况外，都要有尚书省、门下省颁发的皇帝“书”和铜鱼符，州刺史与折冲都尉勘契后才能发兵。
只不过到了后来节度使泛滥的时代，各地统兵将领在没有得到授权的情况下就自行发兵的事情多了去了，根本管不过来。
杨渥要做的不过是将被破坏殆尽的制度重新建立起来而已。
“那么，接下来就是具体军队编制的问题，目前我淮南军队存在编制混乱的情况，我打算进行调整，初步的方案是建立军-师-卫-都-营-队的编制，具体的情况是，每百人为一队，设队正；五队为一营，共五百人，设营正；两营为一都，共千人，设都头；五都为一卫，共五千人，设指挥使；两卫为一师，共一万人，设都指挥使；两师为一军，共两万人，设都督；军是最大的编制单位。”
杨渥看向众人道：“对于这个安排各位有什么意见没？”
几个文士对军事并不怎么懂，所以听了后没都在沉默，而几个将军因为涉及到各自的切身利益，所以也在仔细考虑其中的厉害，一时间谁也没有答话，客厅里显得有些沉静。
杨渥的编制方案最主要的好处就在于官阶分明，一个将领是什么职务能带多少兵都一目了然，不像之前，同样是指挥使，有的能指挥数千兵力，有的却只能统领一千兵力；而都指挥使这个职务的分化就更加严重了。
所以这个方案的主要特点就是明确了指挥使和都指挥使具体能指挥的兵力数量，同时，在都指挥使之上又设立了都督的职务，这个职务显然只有淮南资历最老，功劳最大的那几个人才有资格去担任，一般的都指挥使不可能担任。
比如秦裴，他虽然是都指挥使，但他的资历和功劳就有些不够，想要担任这个职务就有些困难。而朱思勍、范思从、陈璠三人都是指挥使，按照杨渥的方案，应该会担任卫指挥使的职务，指挥五千人军队。
当然，如果这次随李神福出征，若是朱思勍能够立下功劳，或许杨渥可以将他提拔为都指挥使，将来指挥一师兵力。
“如果按照世子殿下的方案，只怕如今的指挥使和都指挥使中，有一部分人将无兵可带啊。对于他们，不知您打算如何安排？”过了许久，秦裴首先提出疑惑。
目前的指挥使带的兵基本没有超过五千的，有的还只有一千余兵力，将来却会统一为五千人，再加上杨渥还打算裁汰老弱，那么可以肯定现在的这些指挥使里面有相当一部分会“失业”。都指挥使这个职务也同样如此。
“我不是说了要成立枢密院和统兵司吗？多余的将领或者调入这两个新设立的部门去，另外，那些裁汰的老弱将作为州兵负责地方治安等任务，这也需要将领去指挥，所以多余的将领也可以放到地方去担任地方守备。总之，多的就是的地方可以安置，这一点不必担心。”杨渥笑道。
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