“前朝定九州，是为了便于统治，但是各州实力渐起，成为诸侯，便不服从中央管束，罗浮国以一州之地，吞并三州，而大夏朝后期发展的郡县制就很好化解了这一点。”
“郡的数量太多，各诸侯的郡，都有十多个，罗浮国下面的一个行省拥有的府也有十多个，如果九州一统，上百个郡，得多少机构建制？”
杨戬占据青阳县和陵平县两县，户籍数量近两万，兵丁达五千人，许多贤士慕名来投，势力初建，还只有两县之地，未来的规划却已经在构思，各个贤士争先恐后地提出意见。
“其实行省制也不错，罗浮国以中书省为都省，又建四行中书省，设平章政事为宰执，参知政事辅之，后又肢解平章事，改设三司，如今在三司之上，又以皇帝之名设巡抚，这是权力的变更，一个国家，四个行省，行省的权力太大，但是若是不大，行省内务处理又不便，如此反复无常。”
“可以在一个国家设立二三十个行省，一州数个行省，每三两行省又设总督，只给管权，在中央集权的同时，又适当下放权力。”
“以中书省都诸省，人事调动均在都省，这样中书省宰执权力太大，不如成立内阁来分散权力，内阁成员均授大学士，又设首辅统御之。”
对于这些事，杨戬只作旁听，而最终由香主老者进行整理，他要在开始就把长远都规划好，然后一步步进行运作，而不至于走一步是一步。
他最终决定以青阳县为根据地，建立都省，作战的事情就临时由都省决定，任命香主老者为内阁首辅，商谈军政要事，充分发挥贤士们的才能。
只不过对外，他还是卿，目前实力太过弱小，虽然在发展，还是得要时间。
平阳郡很快就调集了一万人马，前来征讨杨戬，一郡之中，不能够出现一个强大的贵族，长此以往，势必会不断地兼并小贵族来壮大势力，要在源头上消灭。
当然还顺便可以帮舅子报仇，简直是一举两得。
“讲实话，本君现在真的不想打仗，罗浮国大军北征在即，咱们平阳郡内部就先打了起来，到时候怎么应付罗浮国的军队？”
据探马来报，平阳郡的人马已经在路上了，怕是不到三天，就会席卷而至，而晋岭中的罗浮国军队也随时都可以翻过雪峰，对青阳县乃至平阳郡发动突袭。
一个谋士想了想说道：“是啊，罗浮国的军队不像咱们的，他们的纪律更加严明，武器装备更加先进，据南山县那边的线报所说，晋国的军队一接触到罗浮国的军队，就差点崩溃。”
又一个谋士道：“中央集权的好处就在于可以把军队扳成一块，而不像北方，许多士族各自为战，相互提防，都想保存自己的实力，其实真的一盘散沙。”
杨戬摸了摸下巴，突然说道：“我们不如先暂时投靠罗浮国。”
“什么？”
香主老者听罢一惊，他想过很多办法，但是从来没有想到投靠罗浮国。
“上党郡不可能允许治内有个强大的士族，但是罗浮国却允许，他们就是希望咱们北方内乱，说不定还会资助我们。”
杨戬笃定道，“我们又不是真的投靠罗浮国，只是防止被两面夹击罢了，等把这段危机时刻过去，随时都可以反水，而且还可以趁此机会大肆发展力量。”
此话一出，顿时惊呆了在场内阁所有人，他们在研究此事的可行性，假装投靠罗浮国，来应付上党郡。
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