在侯大勇节制凤州、秦州、成州、阶州三年来，四州经历了吐蕃人和回鹘人两次侵袭，因此，侯大勇在保持黑雕军武力的同时，加强了四州边军的建设，四州刺史手下，均有三千人左右的边军，直接由刺史调度指挥。
在晚唐以来，军队渐渐地方化，这种变化开端于节度使兵制的形成，完成于两税三分的确立，军队地方化主要包括三个方面的内容，一是地方军队由当地人组成，二是驻守于当地，三是由当地赋税供养。唐后期以及粱、唐、晋、汉以来的乱局，军队地方化是一个重要的原因。
凤、成、阶、秦经过连年战乱，极为贫困，侯大勇节制四州以来，生产有了一定的恢复，但是，四州的财力仍然很是困难，一州之力养活三千边军是很困难的，因此，边军普遍采用的是屯田制，农忙时耕种，农闲时练兵，另外，在农闲的时候，还训练了一些当地青壮年，作为边军的补充。黑雕军每一名军士的装备都非常精良而且昂贵，这就限制了黑雕军数量的扩张，因此，黑雕军的量长期都保持了五千人左右，出现伤亡之后，缺口部分就在四州边军中挑选勇武之士补充到黑雕军。
四州衙门听说节度使要增兵，不敢懈怠，四州每个州很快就派一千人马，自带着粮草和武器，分别赶到凤州集中。郭炯坐镇在军营里，每一支人马过来。他都要亲自观看他们的操练，检查他们的装备，熟悉带队的军官，以便尽快掌握控制这支人马。
十一月十四日。四千人马整编完毕，浩浩荡荡朝同心城开去。
由于西北联军占领了固原城，从凤州出发的大队伍，就从凤州到秦州，再转向西北，过固原后，沿着清水河直插同心城，而以前的路线则要由凤州到凤翔府，再过陇县到泾州，沿经庆州、环县，然后在马岭水上游到同心城，新路线比老路线要近且好走得多，虽说队伍中带着铁匠营地全部家当，也不过半个月就到达了同心城。
四千凤州军来到同心城后，没有能够进入同心城，全部被安排到距离同心城约八里的新军营——白狼军营。白狼营还没有固定的房屋，只能按照行军的要求，暂时住在帐篷里面，白霜华绞尽脑汁才为这四千人马筹备了足够的帐篷和粮草。
侯大勇接到自己将调任灵州任节度使的密报后。就准备在同心城建一个新军营，他带着石虎等人，把清水河中游跑了一个遍，最后在清水河的一个大拐弯处，看中了一块平整的土地。
这块平地是由清水河冲积而成，有四十多平方公里大小，平地西靠清水河，东部是连绵的高山，土地肥沃，水源丰富，平地有一块地方留着党项人居住过的乱七八糟地痕迹，侯大勇在现代社会里，对草原非常熟悉，他知道草原民族极为重视选择宿营地。一个良好的营地要考虑水源、风向，还要交通方便、易守难攻，而这个宿营地规模颇大，各方面的条件都不错，所以侯大勇就决定把新军营设在这个地方，在这里建立军营，既可以练兵，也可以开办军用牧场，牧场能为军队提供战马，还可以出售牛马等大动物以换取收入，这样以牧养军，可以减轻军费的压力。
侯大勇见到这块宿营地形如一条狼，宿营地长着些白色的草丛，侯大勇就把这块营地称为白狼营，以后，这个河湾就被人们称为白狼湾。侯大勇依照着白狼营的地形，按照现代军营的模式，画了一个军营草目，包括了营房、操场、了望塔、警戒线、粮草库、器械库、供水、排水系统、茅房和贮粪池、厨房、小型医院、马廊等等设施。当石虎看到这个草图后，钦佩之余，也开始不断地摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大周朝最好的军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”
侯大勇当然知道建筑这样一个营地所需要地财力，党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门的军营，这些凤州军士是一支没有经过战火考验的新军，如果没有充分训练就上战场，伤亡率必会大大提高，因此，在同心城建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练地同时，可以参加建设军营的劳动，建军营的成本就会大大降低，所以，尽管经费压力很大，侯大勇还是力排众议，坚持在白狼湾兴建新型军营。
霍知行在中牟县当县令的时候，曾组织修建过大型的淤田，有着组织施工的经验，在郭炯离开同心城不久，侯大勇下达了一道命令，让黑雕军军士们快马加鞭赶到成州，急调霍知行北上同心城，由他负责清水营修建的全面工作。与此同时，侯大勇又命令李渭到庆州、颁州和盐州等地去招募懂建筑的能工巧匠，在重金的诱惑下，共有二十几名在民间颇有些声誉的能工巧匠来到了同心城。当霍知行到达同心城的时候，这些工匠们也抵达了同心城。
霍知行接到军令后，并不知道节度使急急忙忙让他到同心城有何要事，到了同心城后才知道建设新军营的重担落在了自己头上，霍知行对建筑并不陌生，他从小就对土木建设感兴趣，孩提时代，每当村庄里有人家修房盖屋，他总会想办法溜出家门，跑到工地上去守着，看着房屋从地基到房顶一点一点凭空出现在眼前，总觉得极为神奇，那时他的理想就是当一名指挥众人劳动的掌脉师，霍知行的父亲是一个落魄的秀才，他一心想让聪慧地霍知行金榜提名。以完成自己无法完成的夙愿，因此，对于霍知行喜欢看村人修房盖屋的怪僻十分不解且愤怒万分，在父亲的棍棒教育之下。霍知行十年寒窗，总算不负父亲的重望，中了进士，为霍家光宗耀祖。
但是人的兴趣爱好是很难被彻底扼杀，霍知行当了中牟县令之后，自己作了主人的时候，旧病就复发了，他主持修建了中牟县衙门后并不过瘾，还造了大量的淤田，总算把个人的兴趣爱好和修身齐家治国平天下的儒家传统结合在一起。实现了儿时当掌脉师的梦想，又为百姓做了好事，还被侯大勇所看中。
在寒风中修筑军营，对于大多数人来说，均是一件苦差事，而对于霍知行来说，却是一件愉快的工作，当侯大勇把任务交待给他的时候。霍知行立即爽快地应承下来。侯大勇考虑到霍知行并非武将出身，指挥这数千军士恐怕有些困难，就把这支部队编入黑雕军序列，任命匡操暂时担任这支军队的都指挥使。匡操有两个职责，一是按照黑雕军的训练大纲进行基础训练，二是听从霍知行地安排，指挥这些军士建造自己的新军营。
霍知行接受任务后，立刻赶到新军营里安营扎寨，他把招募来的工匠们分成几个部分，包括地形组、基础组、材料组和营房组，他们以侯大勇提供的草图为蓝本，精心设计新营房。霍知行初见这个图纸的时候，并没有放在心上。但是，他带着这些能工巧匠们，反复查看了清水河两岸的地形后，他和工匠们都对营地的选址赞不绝口，而侯大勇所画的营地草图也得到了这些能工巧匠们地高度认可，当得知这份草图出自节度使之手。这些工匠更是吃惊得半天合不拢嘴，在这个时代里，建筑技术掌握在工匠手中，而工匠的地位非常低下，他们从来没有见到哪个高官会对这些事情感兴趣，更别说精通了，工匠们只认为霍使君是个例外，他们没有想到节度使居然也会他们工匠的活计，工匠们靠着手艺吃饭，却由于地位低下，又着实瞧不起自己的于艺，现在见到两位地位尊贵地大人物都对这些下里巴人的手艺感兴趣且造诣不低，不觉高看了自己两眼，或多或少增强了行业的自尊。
霍知行对于侯大勇画的草图并不是非常吃惊，以前在中牟的时候，黑雕军狮营所绘制的地图就曾让霍知行大开眼界，他仔细研究了侯大勇的草目，发现了几个需要增加或改进的地方，和工匠们再三推导后，霍知行就带着草图匆匆赶回同心城。
霍知行到了同心城，在铁匠铺在西城的营城里，见到了侯大勇。
窦田、郭宝玉跟着郭炯来到同心城之后，被安置在西城区，此次搬迁的铁匠营共分两类，一类是富家商铺所开办地铁匠营，另一部分是凤州官办的铁匠营，到达同心城后，郭宝玉负责富家商铺的铁匠营，而窦田就负责官营的铁匠营，此时官营铁匠营实际上是器械营，不仅包括了铁器，还包括了弓、弩的制作、大型攻城武器的制作，但是，对外统称为铁匠铺。这一摊子事情颇为复杂，窦田、郭宝玉花了五天时间才把这些远道运来地宝贝企部收拾好。随时关注铁匠铺工作进展的侯大勇，知道铁匠铺安顿完毕后，便命令两人到府巾汇报铁匠铺的工作情况。
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