栎阳行宫乃是秦始皇帝的祖先建的，其实并不很大。但正因为它不大，这才在项羽大肆焚烧秦国宫室的劫难中得以幸免，先做了塞王司马欣的宫殿，又成了汉王太子的居所。
汉二年七月，萧何从巴蜀回来，带回士卒二万余人，尽数交由刘邦带走，往守荥阳去。而刘邦见到萧何回来，终于放下了心，让太子刘盈留守关中，并把关中事务完全委托给萧何，辅佐太子治理内政。
说是辅佐，其实太子刘盈不过只有十二岁，还是个半大孩子，完全就是个坐旌的，真正的事务处理，几乎全部由萧何来完成。
当然，对于处理政务这样冗杂繁重的活计，刘常满也是一点兴趣也没有的。
“处理政务”，看起来不过简简单单的四个字，但真要做起来，没有经年累月的锻炼，那是肯定做不好的。有些“怀才不遇”的愤人常说，只要给我职位，我连中国的总理都能当好，那纯粹是屁话。
不过萧何绝对是个好丞相，刘常满可是看得出来的。凡是好丞相，也就是相当于后世的总理了，那必定是很瘦的，这一点不庸置疑，就象周总理、温总理一样。
作为丞相，萧何每天需要处理的政务多达几百件，据随侍他的陈涓汇报，萧何夜里一般只睡两个时辰，连吃饭时候都在想着如何处理政务，因此回到关中才一个月，人就整整瘦了一大圈。不过关中的事务，在他这样的内行手里，却也渐渐上了轨道。
萧何忙得紧，刘常满可就闲得很了，倘若不是废丘还有个章邯在那里杵着，萧何不允许他乱跑，刘常满还真想趁着这个空儿，好好在关中旅游一番。不过汉二年七月，就在刘邦带兵前往荥阳后不久，被围在废丘已经十个月的章邯，终于彻底败了。
巨鹿大战投降后，章邯就被项羽封为雍王，等分封诸候时，项羽果不食言，把秦国关中六郡，分给了章邯两郡半，算是很对得起他的。章邯也感恩图报，知道项羽不放心刘邦，就派兵将刘邦自关中出来的栈道出口全部守死，防止刘邦北上。
但自从项羽坑杀秦卒后，原本身为秦军主将的章邯，已经被秦人摒弃。比起对秦人甚好的刘邦，秦人倒是更希望刘邦前来做秦王。而被贬到汉中的刘邦部下之中，也有许多人看出了这一点可资利用，这才有了汉元年八月韩信率军北进的事件。
被沿陈仓故道而出的韩信打了个措手不及之后，章邯收拢部下，坚守废丘，刘邦便派樊哙、陈希为将，带两万人马围住废丘，防止章邯突围。其他诸将分头并进之下，很快平定了三秦之地，唯有章邯固守废丘不下。
不过章邯城内，只有万余人马不说，秦地百姓也早就恨透了他，章邯是无法偷偷逃亡的。齐王田荣就是因为对百姓不好，这才在逃亡时被国人杀于平原城中，章邯知道自己的情况，所以也没做突围的打算，只是坚守不下，等着机会出现。
但刘邦败退之后，深感很有必要把章邯这祸根给拔除，这才在王武、申公不过千余人造反的情况下，还派了主将韩信前往废丘，其实也有观察敌情，伺机拔除这根钉子的意思。
章邯乃是名将，守城极有法度，纵使韩信，也觉得无机可乘。败退后汉王刘邦人马极缺，犯不着去强攻这个守于死地的章邯，损伤人马。
于是韩信便定下计谋，让樊哙等待时机，自己回咸阳与刘邦会合，带兵前往荥阳去了。等韩信到了荥阳后，他只以区区数千人马，再加上荥阳城里收集来的几千辆破车架子，就在京索之间大破钟离昧，展示了自己的指挥能力。而他所交待给樊哙的机会，也终于来临了。
汉二年七月，连降五天大雨之后，渭河水位抬升了不少，樊哙便派人挖渠引水，灌向废丘城。这时的城墙，都是由黄土夯成，废丘又不是大城，很快城脚便被泡软，城墙摇摇欲坠。章邯见事不可为，率部突围时被陈希斩杀。
“他***，老子终于可以放心的出去玩了！”听到废丘被拔下的消息，刘常满心里很高兴，以为可以出去游玩了。谁知这个时候，刘邦又下了一道诏令：命诸候子年十二以上，十八以下者，尽居栎阳，卫太子！萧何当即把诸候子弟全都集中起来，轮流排号，在太子行宫里值卫。
刘邦要求诸候子弟守卫太子，很有些“质子”的意味，刘常满素来极讨厌这种做法。而且这么一来，身上如同贴了一大堆狗皮膏药一般，想干什么都不方便了。
于是刘常满便给老爹上表说，丞相萧何事务冗多，每日接待官员甚众，但其居所狭仄，不敷使用，请让萧何换到行宫处理政务。如今废丘已降，章邯已死，咸阳乃秦地之中枢所在，不可无人治之，奏请让自己往治咸阳。
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