邓舍在辽阳即燕王位，建百司官属。
洪继勋、姚好古、文华国、陈虎等奉表请邓舍仿江南行省朱元璋例，在辽阳、平壤、王京等地置行中书分省，以便于地方治理。
邓舍从之。
乃立辽阳分省、朝鲜分省、南韩分省。
其中，辽阳分省辖辽东之地，西至高州，北至辽沈，南至金复盖诸州，东至鸭绿江岸，分省治所在辽阳。朝鲜分省辖平壤、北界之地，西至鸭绿江，北至关北，南达大海，东至慈悲岭沿线，所辖基本为汉唐时的旧地，分省治所为平壤。
慈悲岭以南，至全罗、庆尚诸道设南韩分省，所辖基本为三韩旧地，分省治所在汉城，——即前高丽的汉阳府，邓舍改其名为汉城。
之所以没把南韩分省的治所放在前高丽的王京开城府，是因为考虑到开城府做为南高丽的都城已经有数百年之久，前高丽的官宦、豪门势力根深蒂固，不利新政权的立足。所以选择了影响较小的汉阳府。且汉阳府在开城府的南边，位处南韩分省的中心地带，把治所设在这里，对全罗、庆尚等南部诸道也能起到一个更好的控制作用。
以陈虎为辽阳分省平章政事，文华国为朝鲜分省平章政事，赵过为南韩分省平章政事。此三人在海东行省的任职不变。南韩分省名义上依旧为高丽的属地，奉王祺为高丽王。
允许三分省再各自分别设立左右司，规格较之海东行省低一级，受行省左右司直辖管理。各分省的驻军则依旧统由行枢密院管辖。换句话说，各分省有一定的政治决策权，但是没有军队决策权。军队的调动、军官的任免仍然由行枢密院控制。
现在，邓舍实际直接控制的地区，从辽阳分省的高州直到南韩分省的全罗诸岛，东西数千里，南北亦有数百里，所辖州县城池数百。各地的风土人情多不相同。
特别是辽东与南韩，山川阻隔，间距千里。两地的语言不通、人种不同，施政的重点也不尽然相同，只靠海东行省一套的班子来进行统一的管理，很有难度。必须因地制宜。从这个角度来说，也的确到了该进一步细分行政区划的时候了。刚好赶上小明王晋封邓舍为燕王的圣旨来，可谓瓜熟蒂落。
顺便通过此举，也等于顺理成章地把南高丽彻底吞并。
还有人提议，把海东行省的左右司分开，仿照中书省的规模，改作左司与右司。邓舍认为此举太过逾制，且无必要，因此没有采纳。
这一做了燕王，日后在正式的场合，邓舍便不能称“我”了。或称“孤家”，或云“本王”。身份地位大不相同。如果说行省左丞相还是臣子的话，燕王就隐然有画土分疆的意味了。并且两周古国中，燕虽不及秦、晋等国，却也是一个显赫的大国，着实尊贵非常。
何况历代以来，能受到朝廷册封，得到皇帝认可的异姓王少之又少。汉唐以下，均有定制：非国姓不得封王。这要是在太平年代，想都不敢想的。如今虽处在乱世，宋政权所正式晋封的王，截止目前为止，邓舍却也是唯一的一个。
——，山东的田丰、王士诚，一个自号花马王，一个自号扫地王，虽亦称王，但一则未得安丰的承认，二来与其说他们是王，不如说更像是诨号，带有浓重的草莽气息。岂有一人之下、亿万人之上的尊贵王者，竟然有以“花马”、“扫地”为号的？空引得识者发笑而已。
且说邓舍一边不客气地即上王位，一边吩咐姚好古写了一封谢恩表，故作谦逊，表示惶恐，遣人走山东，送去安丰。并带了重礼，送与刘福通、刘福通的弟弟刘十九（上次他曾代表安丰出使平壤）、沙刘二等人。
忙过诸般杂事，忽忽已经到了闰五月底。
要说起来，邓舍得以晋封燕王，实为喜事。现今却有一桩难处，横在了他的眼前。这一日，他重拿出小明王的圣旨，颠来倒去地看。
圣旨的末尾有这么几句：“年余之间，你横扫辽东，灭高丽一国，武功之盛，古亦罕闻。晋封燕王，实至名归。辽东，燕之旧地；蓟城，燕之旧都。今日封你为燕王，固然是你应得的荣誉。但是若无蓟城，却难免有名无实。
“你的勇武，朕素有耳闻，常常听刘平章等人提及，他们对你无不赞不绝口。你对朝廷的忠心，朕也是历历在目。现在辽东与高丽已经平定了，你为什么不趁着席卷海东的余威，振奋你勇往无前的斗志，提三军虎贲，跃十万铁骑，一鼓作气，南下腹里，占取蓟城？
“设若功成，不但你燕王的称号从此名副其实，且鞑子的两都悉由君破。这是何等的光荣啊！必能彪炳千古，永耀青史，为后人传诵。朕的意思就是这样，你怎么看呢？王其勉之！”
蓟城，即大都的古称。战国时期，是为燕国的都城。小明王的意思很明白，要求邓舍发兵南下，攻打大都。
攻打大都显然是不可能的，那叫自寻死路。不过，这虽然是小明王的一厢情愿，却也难免地再度勾起了邓舍的别样心思。他召集群臣，议事堂上。把小明王的圣旨出示给诸人观看，他却先不说自己的想法，问诸臣，道：“主公晋我燕王之号，想以此为激励，要我海东出军，攻打大都。诸位以为如何？有什么看法？畅所欲言，尽管讲来。”
“此事决不可为。”
陈虎昂首挺胸，雄赳赳、气昂昂跨步出班，他不屑一顾地道：“安丰朝廷，明以为小明王为主，实际军政诸事皆出刘太保之手。要我海东出军攻打大都，此必为刘太保的提议。昔年，汴梁最盛时，三路北伐尚且不得竟其功，况且如今只有我海东一路呢？我海东若动，果如其言，攻打大都的话，必成众矢之的。李察罕、孛罗帖木儿拥军数十万，岂会坐视不理？
“月前，察罕脑儿一战，主公对孛罗所部的战力，应该已经有了一个大致的了解。我海东即便倾尽全力，怕也至多与他旗鼓相当。何况鞑子尚有李察罕？察罕帖木儿兵威甚狠，声势犹在孛罗之上。我军如果轻举妄动，海东必陷入不测的险境。
“是以，臣以为，此事决不可为。”
姚好古与陈虎意见一致，附和了两句。
他长期随侍邓舍左右，比陈虎更了解邓舍的心思，话锋一转，说道：“自察罕脑儿一战至今，已然两月有余。三分省既定，朝鲜与南韩的官员、驻军之互调，亦进行的七七八八，差不多了。政权基本稳定。前数日，洪大人送了文书到来，言道经过紧张的修建、日夜的赶工，高州的防线亦然基本宣告功成，将近竣工。他不日即将回省。
“上个月，沈阳纳哈出更已无条件接受了主公的条款，愿向我海东纳贡。
“可以说，赖主公英明，文武一心，我海东而今是外无边患，内无可忧。正值六月麦熟之际，恰逢主公晋封燕王。臣以为，攻略大都之议固不可取，却也不妨趁此机会，议论议论我海东下一步，该怎样举措。”
“先生以为，该怎样举措？”
“臣见识浅薄，不敢先言。请陈大人言之。”
陈虎当仁不让，他对姚好古还是有一点尊敬的，先客气了两句，道：“姚大人言之有理，正与臣之见不谋而合。我海东养精蓄锐两个多月，单就臣之所部而言。将士无不求战，欲提三尺青锋，为主公再拓疆土。”
“拓何处疆土？”
“远交近攻。臣以为，到收拾沈阳的时候了。”
“沈阳？”
“纳哈出自恃名门之后，骄恣凌人。臣尝闻听，他虽服软，平素的言辞之中，对主公却仍有许多的不敬之辞。胡虏，非我族类其心必异。沈阳距我不过数十里，实为腹心大患。不平沈阳，假以时日，给了纳哈出喘息的余地，定然会有变生肘腋的危险。故此，臣以为，我军当再接再厉，彻底把他剿灭！”
邓舍不置可否，问其他诸臣，道：“你们呢？看法如何？”
杨行健出列道：“臣以为，陈大人所言甚是。沈阳不平，则我腹心不稳。”
又有一人，不以为然，出列说道：“臣以为，我海东之患，首不在沈阳，而在辽西。”
众人转头去看，说话的却是刘世泽。上次邓舍召集军议，议论是否该援救上都的时候，杨行健与刘世泽、刘世民兄弟，一个支持，两个反对，他们就已经有过一次针锋相对的辩论。这一回，又是意见不一。
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