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王恭之乱虽然被快刀斩乱麻地平定下来，但其后续影响实在是太恶劣。
甚至已经改变了江东原有政治格局，最直接恶果便是朝廷式微，各地方镇趁势崛起。
目前除了三吴之地，尚对朝廷俯首帖耳外，而其余州郡都开始明里暗里枉顾朝廷命令。
如江、荆二州为桓玄控制；京口、淮南被刘牢之割据；连淮北刘裕也不完全听命于司马道子父子。
面对方镇势力日益坐大，司马道子父子在震恐之余，也在积极寻找应对之策。
经与幕僚商议，司马道子父子一致认为唯有拥有强大军力，方能威慑地方势力。
因此，眼下当务之急，是尽快组建一支强大禁军。
刚开始，司马道子寄希望于抽调各方镇精兵，以削弱地方，加强禁军实力。
然当司马道子以朝廷名义，兴冲冲地下令抽调各地精锐时，遭到各方镇激烈反对。
连新任豫州刺史谯王司马尚之，也对此大为不满。
他借口豫州为重镇，所辖兵力尚不够守戍为由，拒绝朝廷调兵。
各地方镇不肯上缴精兵，司马道子又不敢过分强逼，最终此议不了了之。
最后，实在是没辙，，司马道子只好将目光瞄向三吴。
四月，会稽王下令让三吴一带的‘免奴为客’者，‘自愿’到建康充当军户，以弥补禁军兵源不足。
所谓‘免奴为客者’，是指曾为奴隶得到部份解放，上升为半自耕农者。
这些人虽然尚未完全上升为自耕农，但已有一定人身自由，只不过大多依附豪强存在。
他们眼中没有家国概念，只向自己主家——世家豪强效忠。
而世家豪强也视他们为家族私产，是家族重要的经济来源、武力保障。
会稽王父子所作所为，换成现代说法叫做“人口普查”，打击黑户。
不过，这并非司马道子父子原创，早在春秋时，就已有“料民”之举。
而在当下，即魏晋南北朝时期，又被称为“土断”。
甭管叫什么，其本质是打击豪强势力，增加税收，充实国库。
对朝廷而言，无疑是一件大好事。
但这一政策大大损害了豪强利益，以至于历史上每次搞‘土断’，都会造成‘人心震荡’。
公元368年，前燕大规模核查户口之时，也是“举朝怨怒”，主持此事的尚书左仆射悦绾竟因此而死。
因此，实施土断必须有稳定的统治，与强权保驾护航才行。
因为士族、佃户、家奴是不支持土断的，而土断的对象正是这几类人。
佃户、家奴本是豪族私家之物，尤其是家奴。
也许有人会有疑问，搞了土断，家奴不就自由了，为何也不乐意？
因为，废奴为客之后，佃户解除与主人的雇佣关系，家奴也变成了国家公有之物。
他们的产出中的一部分由私人收入变为了国家收入，其地位未有本质改变。
甚至因为国家财政困难，他们承担的税赋反而更重了。
历史上，东晋一朝两次最有成效的土断，分别是在桓温、刘裕这两大强臣手中完成的。
司马道子父子哪里有桓温、刘裕半点儿本事？这时候搞土断，无疑将彻底地激化矛盾。
果然，当朝廷下达“免奴为客”命令后，如同捅了马蜂窝，遭到三吴豪强激烈反对。
但是为了快速敛财、扩充兵力，会稽王父子开始强力推行土断。
面对会稽王父子无理要求，三吴豪强是愤怒和不满的，甚至都欲效仿王恭作乱。
只不过，近些年经朝廷不断打压，三吴豪强实力大减，根本没信心打败朝廷。
没得办法，三吴豪强只得选择隐忍。
但他们却不会真的将自家部曲、青壮交出去，而是将手伸向了普通百姓。
百姓当中，凡欠债未还、欠租未缴者，纷纷被强行送往建康。
普通百姓手无寸铁，如何是横行乡里的豪强世家对手？
一时之间，原本号称富庶的三吴变得乌烟瘴气，百姓怨声载道。
然而哪里有压迫，哪里就会有反抗。
原本老百姓已被沉重的赋税逼得快活不下去了，如今又遇人祸，哪还能忍得下去？
顿时，好几个郡县相继爆发了民乱。
虽然这些叛乱最终被镇压下来，但已成功激起百姓心中愤怒，只差有人来点燃它。
好巧不巧，在东南沿海正好有一个人，不！确切的说，是一拨人。
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