秦二世经过不懈努力，现在局面日渐好转，终于不用四处奔波。即使好好休息一段时间，找找乐子，消遣消遣，也合情合理，只是在邽县呆了几天以后，秦歌就有点坐不住了。
现在是安逸的时候吗？
中原还没有收复！诸侯还这么强大！有一大堆事情要做！
大秦帝国想征战寰宇踏遍八荒，军队、生产、科技、经济，全都缺一不可！
秦歌就把上官婉儿找过来，两人开始商量发展策略，以奠定接下来的基本方针。
这位身材完美气质冷艳的极品御姐，先一丝不苟的汇报最近的工作成果，特别是安抚难民的工作情况，目前来说一切都还顺利，毕竟上官婉儿的能力摆在这里，这点小事情还是可以做好的。
秦歌满意点点头：“现在流民几十万，你准备如何将其引流并固定？”
“土地！”上官婉儿不假思索：“臣认为对农民而言，土地永远有巨大诱惑，农民有地可耕才能真正安定并扎根，大秦以前赋税十分沉重，让农民百姓负担沉重，如今应该适当予民休息，再通过一些激励农耕手段，重新焕发农民耕种的积极性。”
“不错，你继续说。”
“陇西地区以及未来的河西地区，全都拥有大量荒芜肥沃的土地，这些土地以前因为种种原因无法正常生产，从而导致大量的浪费。今有公孙起将军镇守黄河，异族已经无法再越境半步，又有大量流民流离失所，是开垦荒地增加生产的最好机会！”
“你具体打算改怎么做？”
“微臣建议颁布鼓励相关法律，流民来陇西开垦荒地，前期可向国家借钱借粮维持生活，有收成以后按利息偿还，同时所开垦土地归农民自己所有，未来五年的免除全部赋税。我们可制定粮食的价格稳定物价，让农民若把每年多余粮食上缴，直接换取钱财，甚至是换取爵位……”
上官婉儿果然有两把刷子。
这样就把危机变成机会了。
秦国律法的根本就是奖励耕战。
商鞅变法，废除井田，奖励农桑，人民非农即兵，可缴纳更多赋税粮食来获得爵位，也可以通过在战场杀敌来活得爵位，让秦国走上一条典型的军国主义道路。这个没有科举考试的年代，几乎是平民打破阶层的唯一办法，所以有着巨大的诱惑力。
上官婉儿想法大胆非常激进，农民开垦土地归农民所有，免除沉重的赋税徭役，同时保留商鞅变法的农耕激励措施，农民依然可以通过耕种换取爵位，更史无前例的开创贷款开荒的制度，只要实施下去必然会趁难民潮，立刻吸引大量流民前来开荒。
今年开春时，陇西农地将八倍十倍增加。
上官婉儿是醉翁之意不在酒。这个时代什么最重要？当然是人口！如果能通过这种方法，让陇西人口增加五六十万，就算大约增加十万户人，让每户出一个兵，预计就能增兵十万人，陇西军将迅速壮大起来！
有军队就有了底气！
秦二世才能争霸乱世！
上官婉儿以奖励农耕吸引农民，只要为了促进陇西人口的增长以发展军力，她之所以敢用这么激进的奖励手段，其底气就是秦二世现在拥有崆峒山生产基地，这是一个非常庞大的产量基地，现在日渐增长的产量十分可观，足以弥补减免赋税带来的压力。
可陛下能接受这样激进的制度吗？
这世界利益总是有限的，农民利益增加了，陛下利益就减少了，而且政策一旦形成惯性，今后想要突然更改，也会面临巨大阻力。
“你的办法不错，但还不够完善！”
上官婉儿很吃惊，因为陛下没有反对，反而好像要补充。
秦二世开口说：“商君变法以来，激励军功农耕，增加农业军事，确实能够在短时间发挥效果，让国家变成极具侵略性的虎狼之国，确实很适合当时穷弱的秦国，但长久如此毫无疑问是畸形的，人民负担越来越重，军队掠夺性越来越强，最终完全停不下来。”
“陛下的想法是……”
“我们可以商君法典为纲，但是必须进行大幅改良，光奖励农耕军功不够，还要设置其他激励机制，比如奖励工商，奖励军工创新，奖励生产创新，奖励农具创新，奖励方式可以是钱财甚至可以是爵位！”
上官婉儿惊呆了。
这也太惊人了吧！
秦二世不等开口继续说。
”说到底，要想发展，士农工商，缺一不可。关中乃华夏数一数二的富饶平原之地，如今已经拥有人口千余万，如果农工商全面发展，何愁不冠绝天下！这种强大才是根本性的强大，这种强大才是持久性的强大！”
“你想想看，先帝修秦陵长城，发动数百万劳役与刑徒，几乎耗费近半的国力与财富，但如果当时有一个人能早早发明出蒸汽机，让繁重的劳动与运输由机器取代，最起码可以解放一大半的劳动力。这几百万人成为农民可以富国，这几百万人成为军人可以强军，而小小一个蒸汽机，就能让帝国增加百万良田、百万雄师，这就是工业的力量！”
“你再想想看，我去一次河西地区以区区廉价的烟草辣椒烈酒，就换来价值千金的上等兽皮、羊皮，足以从农民手里换取大量粮食，也可以从河西买到牛羊战马。既能拉动良性循环，还能增加农民生活水平。如果我们能建立更多商路，打造更多的市场，以及更庞大商品经济，我们又何必盯着农民手里的这点食物，通过苛捐杂税来获取呢？这就是商业的力量！”
上官婉儿被彻底的震撼了！
“记住。”秦歌最后总结：“国力强才是根本之强！”
她无法想象这番话会出自如此年轻的秦二世口中。
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