胜阳王国还在设想设立治安军的时候，华月帝国就有一个设立单独的治安部门的议案提交到了由皇帝、部门大臣和普通大臣组成的议会上面，提交议案的并不是大臣，而是皇帝。而写出议案的，不是皇帝，而是流月公主李汝潇，所以这个议案就被称为流月议案。
皇帝一直想要让李汝潇成为他的接班人，大臣们也都知道皇帝这个想法，因此这个议案被他们看作是公主殿下在捞取资本，因此议案是不是出自她手，大臣们也就持怀疑态度。虽然如此，他们还是很重视这份议案的，谁知道这是不是皇帝在试探他们，万一表现得不合皇帝的意思，皇帝整他们的手段可多着呢，觊觎他们位置的人，也都排着队等他们退下。
议案确实是皇帝为了给李汝潇捞资本所为，不过是他恳求了李汝潇很多次，还保证会给赵天川支持，李汝潇才勉强答应的。不过李汝潇说了，这议案必须是她亲自写的，什么人都不要去修改，否则她就收回。皇帝答应的很快，实际上早已经让人准备润色，甚至是一份新的。不过当李汝潇的议案放到了皇帝的桌案上的时候，他就让润色和枪手滚蛋了，同时也对自己这个女儿更加刮目相看。
以往他只觉得李汝潇聪明而且修炼有天赋，没想到李汝潇在写议案上面却也能够提纲挈领，字字珠玑，而且每一项都是有针对的，有理有据让人信服。李汝潇写的就是把治安军从日常治安事件中分离，专司治安战，或是配合其他部门抓捕危险分子。
身为前世经济学博士的李汝潇并没有写自己擅长的领域，无他，没有研究过资料，她可不敢乱写，万一写得与实际状况有所出入，还被采纳了，那可就不好了。她些论文相当有一套，在稍微研究了一些议案的写法后，她提笔写下了“流月议案”。
议案的内容无非是设立治安部门，名字就叫内务部，其成员叫做内务员。根据他们负责的方向不同，分为刑事、社区、监狱、交通、经济、防暴五类，社区内务员分配在各个社区，负责该社区的日常治安巡逻，抓捕犯人，配合刑事调查案件，以及解决当地的鸡毛蒜皮、家长里短；刑事内务员负责刑事案件的侦察、破解、抓捕；交通内务员负责交通事故处理；经济内务员负责经济犯罪，包括不限于偷税漏税的调查，同时针对官员进行监察；防暴内务员负责的是社会安全，平时在繁华地段巡逻，必要时镇压暴乱。基本上是前世那套治安体系的翻版。
李汝潇还提议，治安军设立的监狱应该交由内务部负责，他们内部则针对自己人的犯罪设立独立法庭和监狱，军队也是如此。这些监狱的内部就由监狱内务员负责，但是防卫还是要交给治安军。
她还在议案中写道，应该给予这个新部门侦察渗透进来的间谍的职务，可以考虑设立安全内务员，这就相当于和帝国情报局进行竞争了，不过也算是分担了一部分他们的压力。
在议案最后，李汝潇还说，鉴于商人们偷税漏税比较严重，可以考虑给税务部门执法权和武装权——谁让她在阿美生活了许多年，见识过当地税务局的厉害呢。
看了这议案，治安总部的部长面色有些凝重地说：“这是要剥夺我们的权力啊。”他是治安军的总司令，看到公主殿下要剥夺他手上的权，自然不会很高兴。
皇帝说：“怎么，舍不得？你们治安军每年都要担负着沉重的治安任务，许多专职探案的人员都已经没有很好地训练过了吧，恐怕都不会结阵作战。与其这样，还不如分离出来，也省了你们许多经费，可以改善一下你们的装备，加点工资。你如果舍不得抓人的权力，那你就去做这个内务部长？”
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