比如黄磊，当他得知肖平国以公共卫生为由头找红楼要归化营改造投资时，自己立刻发出电文，要求扩展目前在大万山岛上的“难民收容营”，并在一些垦荒移民比较多的岛屿上修建居民点和学校。
大万山岛上的这个所谓的“难民收容营”，其实就是前一阵子黄磊艾鲁什他们趁着执行《常风行动》近水楼台先得月的优势，搞人口截胡的产物，毕竟万山岛那边天高皇帝远，红楼方面很难获得确切的移民人数，所以，只要登上妮可号的移民人数不要少得离谱，只要别截流未成年的孤儿——这是不能触碰的底线，截胡些许人口什么的，都是小事，当时，从顾晋到红楼方面，对万山岛他们哥几个或明或暗搞的各种截流小动作通常是睁一只眼闭一只眼，实在看不过去了，顶多就是说两句，再督促一下下，检查检查也就过去了。
至于从业务职责上正经该管这类事务的联邦移民局局长朱北国，那更是对此事稀里马哈，长久以来，朱北国跟这些海外领地的总督们总是穿一条裤子，大家都是兄弟伙，还怎么可能拉下脸面去管？何况那时联邦移民局本身尚处草创时期，朱大博士本人还在海上四处漂泊兼职当教练，他就是想管也没有精力、人力和物力去管。
于是随着时间的推移，座落在大万山岛的这个“难民收容营”规模越来越大，直到《常风行动》接近尾声，大万山岛上的难民收容营发展成三个营区，其中一个是人数达到两千多人的单身男营，还有一个是人数为八百多人的单身女营，另外一个是人数达到三千多人的拖家带口的混合营。
目前，到现在为止，这三个营区仍然有通过各种途径来到万山岛的难民进入，每天少则几口，多或者十几口，在管理方面，单身的男女营区还是相对好管理的，然而在最近，那个人数最多的混合营却出了不少问题。
营区内主要是治安和卫生问题，毕竟这些汉人移民们来自大陆各地，用一句老话，那就叫来自五@湖@四@海，不同的地域，不同的风俗和文化传统、至于生活习惯和卫生习惯那更是各不相同，如今因缘趁会，让这样一群人骤然被聚集在一起，共同生活在一个相对狭小的空间里，邻里之间出现各种矛盾是难免的，何况营区的住宿条件也不咋样，几座双山字大棚，里面用一人高的土墙分割成各种形状的“套间”，大家共用一个屋顶，邻居之间说话都能听到，到了晚上，那更是……好了，那个热闹各位自行脑补就是了。
好在如今的万山群岛，各种开发建设如火如荼，分地垦荒、进工厂做工、参军甚至跟着像原大垅湾水寨寨主高俊那样的牛人出海做生意，都是移民们的出路，所以移民们的生计倒是无虞，但显然这种简陋的住宿状况也实在是看不下去——不仅黄磊他们看不下去，就连难民们自己也觉得，根本无法忍受长期在这样的环境里生活。
尤其是最近，薛来相兄弟的船队跑人口生意跑上瘾了，就在黄磊发电报的一周前，薛黄兄弟俩专门找到这位总督大人谈人口生意，说自己有把握去潮汕甚至江浙沿海一带给总督大人带来人口，而且保证都是壮劳力男女，而且近期就可能会给万山岛带来几百口人，当然了，运人是有花费的，薛黄二人要求的条件也很简单：一是按照运输《常风行动》人口的价格支付运费，二是自己这边有获得澳洲货物供应的优先权。
黄磊满口答应了下来。
所以，万山岛这边需要提前开展一个重大建设项目——建设居民点。
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