当兴奋难当的沈老将军赶回福建巡抚衙门，向福建巡抚王士昌面陈此次招安事宜之时，一盆冰冷刺骨的冰水泼头盖脑地将他那颗火热的雄心给浇灭了。
“士弘兄，国事艰难啊！！！”坐在客厅上首的福建巡抚王士昌，面对着麾下老将所带来的喜讯，脸上古井无波，让沈老将军的兴奋之情，不由收敛几分：“去岁辽东一战，我大明朝二十万将士死伤无算，更使得辽东防线漏洞百出，不足以应付努尔哈赤逆贼进逼了。为了抚恤阵亡将士，重新招募战士抵御外辱，本已积困良久的国胬更是雪上加霜，不得不向百姓征派粮饷赋税。”
“故而，就连我福建上下也难能幸免，库府空虚之下，拿什么来安抚这么一批桀骜不驯之辈乡勇，又拿什么来支付一年之薪饷？”
一个现实的问题摆了出来，巡抚大人言外之意不用细述，如沈有容之辈也能猜出一二。
“可是大人，若能招安彼辈，不但能使我福建立得一支可战之水军，同时还能获得两处开发良好的基地，还请大人三思啊！”老将军脸上的的焦灼之色，不是为了自己的功名，而是为了不能招安这支队伍而惋惜。
到了他这个年纪，功名利禄与他而言，仿若过眼云烟，只是忧国忧民之心不死，妄想着能为大明的未来布下一枚暗子，开拓一片可以为大明朝抵御来自海上侵袭的防线来。
对于老将军的眼光见识，王士昌自然是很佩服的，就连前任首辅叶向高也曾夸赞多时，只是浸淫官场多年，很多时候并不是你做得对的那就好了的：“士弘兄，此议已定，没有转寰之余地，还请你也体谅一下我的难处。”
“而且依你所言，这伙势力并不为非作歹，反自帮助我等清剿海匪，那岂不更好？战后既不用我官府出饷犒赏抚恤，又能给我福建百姓带来安居，何乐而不为呢？”
其实王士昌很清楚沈有容的打算，而沈有容也从来没有掩饰过他的政治抱负，那就是东番一地的归属。可处在王士昌的位置上，下面有想要冒头出来的下属，上面又有觊觎他位置的同僚虎视眈眈准备外放，官场一道讲究的就是多做多错，少做少错，不做不错之说。
像招安海贼山匪之流，在战乱之时自然是千好万好，可在平日，只要这些人不滋扰民生，抑或实力不强者，清剿还来不及，谁又会主动去招安他们？这不是给人家找攻奸的由头吗？
至于开荒东番，迁徙百姓驻于其岛上，长远说来是美好的，可落到王士昌这个现任福建巡抚头上，却不是一件好事。开发一片土地，所要花费的时间和金钱是以十数年计的，若在他的任上开发的话，且不说劳民伤财，光是这个时间上的等待也不是他能接受的。十数年后，谁知道他还在不在福建任上就职？
成事，则功绩官声皆不属于自己；不成，自己还要担着劳民伤财，背负一大包袱的风险，无论怎么算，他王士昌也落不了好，那何不如就此维持原状呢！
沈有容嘴中所言，两三年间东番岛上已有两处规模开发良好的城镇，这王士昌是完全不会相信的！他也不是没有在基层做过，如何不了解开发一地的代价多大呢！
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