清水城和下原城两座小城早在长期的互相征战中耗尽潜力，人口分别在近二十万人左右，比林剑晨原来控制的要少上几万，而且经济、治安什么的都遭到了巨大的破坏。
幸好现在林剑晨已经牢牢控制了三座城池，周围的城池又几乎全部在曹魏帝国的控制下。自己作为曹魏帝国的官员，虽然霸占着和自己官职不相关的土地，但只要自己响应上头的命令、按时纳税、派遣士兵，倒不至于会被攻击。就像之前三座城池权力空缺，上百股势力角逐，朝廷也没有什么表示，显然注意力都被吸引到了前线，这种级别的小打小闹入不了朝廷法眼。
领土、人口扩张了将近三倍后，林剑晨又得重新划分麾下人员的职责。孙夏、北宫伯玉的投降，让林剑晨多了两名四星史实武将，但林剑晨麾下还是没有能堪重任的谋士和能臣，而是清一色的武夫，所以林剑晨只能建立军政府一样的模式。
其中，丁原还是坐镇安众城，拥有五百骑兵、三千弓步兵的军队额度；张杨坐镇清水城，和丁原一样，拥有五百骑兵、三千弓步兵的军队额度；至于原来被黄巾占领下原城，林剑晨将其托付给了方悦，还是同样的额度。至于林剑晨自己，则掌握着三千轻骑、六千五百弓步兵的军队。至于多余的黄巾兵，则通通被林剑晨给解散安置入三座城中，提供农业劳动力。
三座城池，人口六十万，供养两万人的士兵，还是能应付得来的。林剑晨的财政状况得以好转。而且林剑晨掌握了大部分的军队，将控制权牢牢抓在手中。
暗中，黑鸟帮因为林剑晨势力的发展也得到了长远的发展，核心帮众上升到五百余人、外围不怎么上线的记名帮众则有一千多名。
林剑晨自然是不放心任凭黑鸟帮发展，成为领地内一个隐患。在林剑晨的授意下，原来一些庸附于清水城“天策”组织的自由玩家重新开始组建“天策”，接受林剑晨的控制，并对黑鸟帮的动态进行监督。领土一扩大，事情就会变得复杂，分权制衡也是不可或缺的。
“对了，孙夏，这些黄巾长是怎么招募来的？”林剑晨注意到自己是麾下的三阶兵种黄巾长的属性不比三阶重步兵弱多少，但每月的俸禄却比二阶的轻步兵还低，不由惊讶问道。
“那是凭借黄巾军特有的‘人公将军令’才能招募的，而且有人数限制，一枚‘人公将军令’可以招募八千黄巾长。”孙夏说道。
“那之前对战时怎么不见得你们有八千黄巾长？”林剑晨好奇地问道。如果当时有这么多三阶兵种黄巾长在黄天虎那边，也许结果就很不一样了。
“‘人公将军令’要经过人公将军张梁的允许。以前这块区域只有张曼成一个人拥有一块，当张曼成被魏将曹休率虎豹骑击杀后，‘人公将军令’就失去了法力，所以我们一直得不到补充，用一个少一个。虽然这令牌最后辗转到了我的手里，可是也没法使用了。”孙夏说道。
“慢着，你说这令牌是张梁发出来的？那他不是可以源源不断地创造出黄巾长？！”林剑晨听孙夏这样说，不由吃惊道。要是有百万黄巾长，那黄巾军的势力还不如日中天？
“主公说笑了，整个黄巾阵营，也只有十块‘人公将军令’而已，张梁又不是神。”孙夏笑道。
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