嘉祐二年，八月，宋仁宗下令禁开陕西边境地区的和市市场，重新确定检查的关卡、哨所。
枢密使韩琦建议朝廷停止鬻卖各地户绝田产，召募农户租佃，每年农户夏税所交纳的租税用来供给城市里年老体弱或无人抚养的孤儿，政府专门设置仓库储存户绝田产的租税收入，这些仓库称之为广惠仓。
各地仓库建成后，宋仁宗命令各路提点刑狱专门管理广惠仓，每年年底将广惠仓收入和开支情况上报三司，并规定十万户以上地区存留一万石、七万户以上者八千石、五万户以上者六千石、三千户以上者四千石、二万户以上者三千石、一万户以上一干石，不满一万户的地区一千石，广惠仓粮食超过上数规定时，各地方长官才能将户绝田产出卖。
十一月，宋朝又下令禁绝宋夏河东地区私市，凡是西夏人驱赶马、牛到宋夏边境地区交换粮食和其它物品者，一律予以严厉禁止。当时有些西夏人还不断前往宋夏边境进行私下贸易，被宋朝士兵抓住后，宠籍立即下令斩首示众，从此以后，宋夏双方百姓不敢再进行私下贸易。
苏琳得知这个消息后，进宫找到赵祯。
“父皇，宠籍斩杀前往边界的商人，难道父皇就没什么想法么？”
赵祯一听苏琳这问，放下手中的奏折，抬头看了看苏琳。
“西夏国无端挑衅于我国，侵占我国领土，朕只是杀几个西夏商人，还用有什说法？”
苏琳听了心里也有些无奈，弱国无外交，如今朝廷虽到太差的境地，但是军队不给力，还是要受欺负。只有拳头大的人才有话语权，从古至今都是这个道理。
“父皇，两国交战，那是上位者的事，与百姓无关。朝廷军队不强，有很大一部分原因是因为缺乏战马，西夏之地地域宽广辽阔，很适合养马，如果善加利用，我军的战马就可以得到补充，若是完全断绝了来往，那么光凭我国的能力，恐怕无法得到足够的战马啊。”
苏琳说完，赵祯沉吟了半晌。
“琳儿所说的，我也明白，边境百姓备受侵虐，朝廷战事失利，没办法才出此下策。朝廷也是没有办法，为了百姓的安危，不得不如此。”
苏琳听了赵祯的这一番话，真想带领一只军队，去和西夏打上一仗。奈何自己如今是个女子，朝廷根本不会允许她去带兵，所以苏琳只能徐徐图之。
“父皇，不如让琳儿去边境吧，我可以扮成商人，去为朝廷贩马，如果西夏要是有什么动静，我也可以采取一些行动。”
赵祯听了就是一愣。
“琳儿你说你要去边境？”
苏琳点头。
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