霸府制度的形成除将军幕府制度的发展外，还导源於两汉以来州制的演化变迁。汉武帝设刺史，本意在监察，因其以小制大。秩卑任重。对於巩固国家统一，加强中央集权是有一定作用的。汉末王莽擅权篡政，州制於此发生重大变化。州不仅成为郡之上的一级行政机构，且具有了相当的军事职能。州牧不仅成为一级行政首脑而且也大多加将军号，有领兵打仗的指挥权，为军政长官。州之职能逐渐趋於军政合一。地皇元年，“莽见四方盗贼多，复欲压之……於是置前后左右中大司马之位。赐诸州牧号为大将军”．此后州牧加将军号领兵的例证很多．地皇二年，“莽以王况谶言荆楚当兴，李氏为辅，欲压之，乃拜侍中章牧大夫李棼为大将军、扬州牧；赐名圣，使将兵奋击”。如此诸例皆是明证，学界研究证明：在西汉时期，加将军号即意味着拥有幕府。鉴於此，我们可以说地方政权军事化的典型形态——幕府与州府联营实际上在西汉末的王莽统治时期就已出现了。
自从赤壁之战大败而归后，曹操统治的北方无论财力、物力、军力、士气都元气大伤。
一代雄主曹操自起兵镇压黄巾以来，逢战必胜，所向披縻，荡平群雄，但是却在赤壁折戈沉沙，曹操眼看在有生之年一统天下无望，壮志难酬，顿感心力交瘁，雄心急速衰退。
加上年近六旬，体力急剧下降，精力大不如前，曾经好言“老骥伏枥，志在千里”开始转变作派，除了亲自处理重大要务外，把繁杂的军政琐碎事务悉数交由曹丕处理历练，自己每天沉浸锦衣玉食之中，流连于娇妻美妾之间，立志宠完天下春色，尝尽人间美味，偶尔偷腥猎艳。
心情大好诗兴大发之际，与一班建安文人呼朋唤友，吟诗作对，风花雪月，不亦乐乎，日子过得无比惬意。
由于昨晚与杜氏颠龙倒凤，精力大损，曹操不争气的眼皮慢慢合了起来，继续回味着杜氏的肉香艳体。
目睹曹操悠哉悠哉的样子，荀彧的侄儿荀攸却是如热锅上的蚂蚁，满头大汗，欲言又止。
荀攸作为曹操的首席参谋中军师，执掌着曹军的军机要务，担负处置重大军务之责。昨晚夜深时分他接到夏侯渊的紧急军情后，志大才疏的曹丕却毫无对策，不敢拍板，本想面禀曹操，但曹操已经就寝，哪敢惊动，因为前不久就有侍卫因惊了他的春梦被杀。
一夜难眠的荀攸，一大早就使曹吏通知文臣武将召开紧急议军会议，今见曹操闭目而睡，不由心急如焚，坐立不安，口中只好哼哼哈哈个不停咳嗽，意在吵醒曹操。
美梦中曹操却不为所动，荀攸忍无可忍，大声道：“丞相且住！”
谁知道这边却恼了参军华歆，自以为才高八斗的他，因为妒忌荀攸得宠，一直耿耿于怀，早想找机会上位，今天怎肯放过如此良机，他直身戟指荀攸怒道：“荀攸大胆，竟敢大声喧哗，咆哮公堂，搅扰丞相清梦！丞相日理万机，劳心费神，汝却不加体谅，该当何罪！”
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