自中平五年（188）二月开始，中原黄巾余部纷纷起事。二月，黄巾余贼郭大等于西河白波谷起事，攻略太原郡、河东郡等地。汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县。三月，屠各胡功杀并州刺史张懿。
三月末，太常江夏刘焉见王室多故，建议以为：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”刘焉为了躲避战乱，请求自己为交州牧，不从。
侍中广汉董扶私下里对刘焉说道：“京师将乱，益州分野有天子之气。”刘焉于是改变主意，请求去益州。正好益州刺史郤俭横征暴敛，有关他的残暴统治的民谣广泛流传，又在上耿鄙、张懿皆为盗所杀。
刺史本为一州之监察官，东汉以来，渐向地方行政官转化，掌控一州军政大机，灵帝为了镇压此起彼伏的农民起义，于是听从刘焉之议，选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。
于是朝廷下令以刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，刘虞为青州牧。陈坚为幽州牧。
于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权。这种状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。
老爹被拜为幽州牧，距离灵帝驾崩也不过一年。陈渊深知。留给自己的时间不多了。自己必须在董卓起兵前，早日笼络
人才。
陈渊向老爹说道：“恭贺父亲升为幽州牧，中兴大业已经迈出了重要一步。”陈坚笑了笑，不以为然。
陈渊说道：“孩儿还有一事，望父亲成全。”
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