天圣二年（1025年），朝廷岁入日趋增长，大宋对黄河水利工程的修筑便上了朝议。
天禧三年黄河在滑州处的两次决堤吓坏了不少人，七八千灾民在京城外渡过了一个寒冷的冬日，若不是赵祯的作坊救济了不少粮食，只怕冻饿而死的不在少数，为防止日后还有决堤大灾，黄河水利已是不得不为之。
三月十七日，重臣齐集崇政殿，朝议黄河水利工程，十五岁的少年天子在龙椅上开口说道：“众卿，近年来我大宋不是旱灾便是水患，天禧三年黄河滑州段两次决口，天禧四年京师暴雨成灾，民房损坏无数，天禧五年、乾兴元年，秀洲、安吉州、京东、西两路和淮南路均遭水灾，去岁徐州亦遭水灾，众卿有何良策教朕？”
已经升任枢密直学士、知制诰的陈尧佐出列奏道：“太后，陛下，微臣以为按台湾府吴先生之方略兴修水利当为上策，乾兴元年，苏州、秀洲同时遭遇水患，而苏州及时打开船闸后并未有多大损失，秀洲可是淹没良田无数，皆是水利工程不利所致。
去岁徐州水灾，微山湖蓄积不少洪水，徐州水患百姓并无逃亡，足见湖泊在水灾时蓄洪之作用。故微臣以为当按照吴先生所言在河阴修筑水闸，对汴河清淤，降低汴河河床的高度，如此才可保证京师不遇水患，而京东路水患多半是由黄河引发，微臣还是以为吴先生建言的在滑州、汲县一带挖掘两个大型蓄水湖泊，安装水闸为上策。”
吕夷简出列奏道：“太后、陛下，陈学士之建言微臣以为不可皆行之，我大宋岁入近几年虽然增至七千万贯，可眼下四处的开支甚大，西北移民每岁至少投入两百万贯，眼下不断更换禁军装备，花费不少银钱，微臣以为湖泊可以挖掘，河阴船闸当暂缓施行。”
三司使李谘出列奏道：“太后、陛下，自台湾府岁岁大批武备入京，三司国库岁入便年年入不敷出，皆是依靠陛下的内藏库才能勉力维持，修筑水利之事请陛下从内藏库拨银钱来实施。”
赵祯心里暗自窃喜，如今虽然大宋富甲四海，但三司穷的要死，而内藏库富得流油。
由于台湾的各类武备、蒸汽机车船、粮食、棉布大量入三司国库，而三司支付的运费寥寥无几，根本无法冲抵债务，欠内藏库的银钱已经是个巨大的窟窿。
陈尧佐再度出列奏道：“太后、陛下，徐州兴修水利可是未曾动用国库一文铜钱，皆是来自徐州利国监的煤铁获利，不知滑州、汲县有否煤铁之类可用来赚取银钱，如此便无需动用国库和内藏库。”
赵祯在脑海里盘旋了一圈，摇了摇头道：“滑州除了良田不少，并无甚矿藏，亦无好些的产业，想自行获利来兴修水利怕是难矣，只可由京师拨款。”
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