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整个冬天，张宁都很忙。
他又要规划新的城池，又要帮阿阿骨打找钱。
好在萧元海是个为利是图的，钱对他来说太香了，所以张宁跟他的合作，还是比较愉快的。
而二胡和唢呐的生意在张宁的暗中帮助下，不说日进斗金也称得上财源广进。
经过这两年在宁江城的历练，这两小子已经很有生意人的模样了，已经不再是当初在张宁身边的小跟边了。
这也是让张宁满意的，毕竟他要的不只是两个小跟班。
二胡和唢呐也会一天天长大，不再是毛头小伙子，他们能历练出自己的能力，才会有更有的前途。
毕竟阿骨打是要当皇帝的，女真是要建国的。
二胡和唢呐的品行确实值得称赞，他们没有据为已有，而是按张宁的吩咐，将钱换成了金子和各种建城所需要的材料，进入了女真。
只等冬季一过就开工。
另外张宁、阿骨打和将军们也开始讨论女真人的统治政策问题。
张宁一直觉得女真人开会太乱，什么人都可以说话，可以指手画脚，大家想笑就笑，想聊天就聊天。
最开始觉得这样很好，很民主，可是随着他自己地位的提高，这种开会的弊端一直让张宁很苦恼。
会议看似民主，但是大部分人都是摸鱼的，太浪费时间，经常是议而不决，最后还是需要少数几个人来拍板。
所以在张宁的建议下，形成了少数高级核心官员合议制的形式，来决定女真人的大政方针。
这种议会制度虽然有点借鉴现代的意思，但是却还要照顾女真人的习惯，所以辅助皇权的勃极烈制便应运而生了。
阿骨打任命其弟完颜吴乞买为谙班勃极烈，类似于太子，也就是下一任继承人，这时的阿骨打还在遵照祖训，没有参照汉人的嫡长子继承，而是可以兄终弟及。
张宁问过阿骨打，为何不考虑传给儿子，阿骨打的话让张宁很是佩服。
他说女真太弱了，虽然我们有强大的意志，但是前路艰难，充满变数，如果有一天我死了，让没有威望的儿子继承，势必让女真再次陷入混乱之中，那完颜氏祖先的努力将付之东流。
张宁对阿骨打的话深以为然。
而张宁则被阿骨打任命国论勃极烈，也就是国相。
完颜欢都为兵勃极烈，即是大元帅。
大长老完颜习不失为阿买勃极烈，也就是尚书令的官职。
而这次阿骨打对乌雅束和乌带也是很照顾，毕竟还是亲兄弟，阿骨打必须让女真人看到他的仁慈与大爱。
乌雅束为户勃极烈，类似于汉人的户部尚书，协助张宁建立新城。
于是吴乞买、张宁、完颜欢都、大长老完颜习不失、乌雅束组成了女真人的议会制度。
鉴于大辽和大宋皇帝过于享受，滥用权利导致民不聊生，张宁对这个议会制度的章程上，也有一些限制王权的规定。
而阿骨打也同意了。
确立了议会制度，还要确定军事制度，即猛安谋安制。
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