众人谈笑片刻，鹿善继对李榆说道：“李帅，丰州乃蛮夷之地，教化一事切不可放松，老夫在蛮汉山几个学堂走了一转，居然听到有人说‘无父无君非弑父弑君’，这本是心学狂徒的话，目无君父便是大逆不道，乱臣贼子人人得而诛之，丰州虽未开化，但也容不得这些胡言乱语，老夫要正本清源，绝不容歪理邪说在丰州流传。”
“还有，你的总兵府如何能胡乱说成大统领府，这是对朝廷的不敬，你们还提农牧工商并进，此大谬矣！农为本、商为末，兴本抑末方为正道，如今商贾之人可横行于丰州，甚至为官议政，长此以往必为祸患。”孙奇逢也说道。
李榆心里不高兴，丰州大逆不道的事多了，以后还不吓死你们，面色平静地说道：“丰州人群复杂，非关内可比，如何教化？还请诸位先生教我。”
鹿善继捻着胡须说道：“以商济农无可厚非，但君子求义而商贾求利，任商贾大行其道，民间必是唯利是图，人人好利而不好德，世风日下、民风刁滑，自古恶政莫过于此。”
孙奇逢又接着说道：“教化之道唯在圣学，朱子的理学便是最佳，李帅有不懂的便可来问，我们一定倾囊相授。”
李榆有点尴尬了，韩霖岔开话题：“汉民，王老大人曾著《新制诸器图说》，还与泰西教士编译《远西奇器图说》，是西学大家，工商司正缺人，不如请王老大人赞画工商司工器建造。”
王徵已经年过六旬，在大狱里呆了一年，又被戍遣丰州，身心疲惫很少说话，听到有人提到他，鼻子哼了一声又接着闭目养神。茅元仪却兴奋起来，大谈他编著的《兵备志》，自称对军阵、火器及边外地理无所不通，足以担当赞画丰州军务。
韩霖最看不起的就是这个茅元仪，忍不住挖苦道：“余读《武备志》，则不以为然，其兼收不择，滥恶之器不可枚举，且不知有西洋炮而诸器皆失其利，如今人人称其知晓西学，十得二、三者，便称国手，岂不荒谬哉！”
茅元仪愤怒了，《武备志》是他的得意之作，岂容他人诋毁，立刻与韩霖大吵起来，众人又过去劝架。李榆很不自在，各位大师、先生们高谈阔谈、争论学问，没他什么事，好不容易陪客人吃了午饭，赶紧就溜走了。
秋天正是草原水草丰美、秋高马肥的季节，从八月下开始，蛮汉山的百姓陆续向库库和屯迁移——这里土地肥沃、水草肥美，百姓当然乐意去好地方住，能早来的就先动身了，不过全部迁移完恐怕要到九月底。金声、布颜图也提前到达库库和屯，主持移民安置，初步估计蛮汉山大营、丰州卫加上返回故地的原黑河北岸居民，归化府人口将接近十万，如此大规模的人流聚集在草原上实属罕见，也许用不了三年，又会出现一个繁华的库库和屯。
库库和屯这段日子十分热闹，除了搬家过来的人，还有从各卫所赶来参加公议大会的官员、百姓——蒙古部落有议政的习俗，总有些热心肠的民意代表会骑着牲口自带干粮、帐篷凑热闹，如今这股风气也影响到汉人、诸申，今年打了大胜仗，又刚收获粮食，大家心气正高，听到召开公议大会的消息，就想来看看，有些人把老婆、孩子也带来了，真不知道他们到底是来干什么？人来的太多，大统领府便把会议地点改到库库和屯，这下子更热闹了，蒙古人有每年六月份举行那达慕大会的习俗，这些年天灾人祸不断，没人再去想这事，现在机会来了，自发地展开了赛马、射箭、摔跤比赛，汉民们也兴高采烈地加入其中，而且还搭起了木台打擂比武，顺带唱起秦腔、山西梆子，商贩们当然不会放过这个商机，也来趁机兜销他们的货物，数万人凑在黑河边人流如梭，欢声笑语一片。大统领府索性让老百姓玩得高兴，先行召开议政官会议——九月初一，会议如期举行，地点城南银佛寺，绰尔济喇嘛作为主人，被推举主持会议。
与黑河边不同，银佛寺内气氛紧张，会议连开了三天，官制改革章程、军制改革章程基本得到大家的认可，但在钱钞用度问题上受到孙庭耀、李建极一伙的坚决阻击，甚至杜文焕也越来越招呼不住孙庭耀——改革是要花钱的，没有商人的大力支持，穷困的丰州几乎寸步难行，而在关内被官府、士人打压的商人们突然发现，丰州这帮人比他们还不如，立即露出尖牙利齿。
此次官制改革方案确定了议政官范围，即总理政务处佥事、参政、参议、各司正副知事，以及归化府知府、同知和各卫所指挥使、同知。大统领府同知、佥事、参政、参议等官职被取消，而是在总理政务处设立佥事、参政，可预机要决策军国事务，规定总理政务处拥有政务权及兵事战略指挥权，并对大统领负责，权力明显增大。参议则彻底沦为散官，只享有重大事务议政决事权，大老王、许亨臣等对此大为不满，不过他们也争取到了重大权益——参议的人身及财产受特别保护，非经议政官会议同意，不得抓捕、扣押及罚没财物，这对他们做生意大有好处。
方案还规定，总理政务处、赞画军务处下设司，主官改称正副知事，司下设科或所，主官称正副主事，也可由佥事领衔集数司为一局；法司系统，改各卫的理问所为法司，千户所、卫所及丰州设三级法司，断案官皆称断事；地方系统，归化知府衙门、卫所指挥使司与法司、守备所各领政事、狱讼、兵事权，知府和指挥使未得大统领府授权，不得过问狱讼、兵事，千户所也一样，千户、断事、大队长各行其责。
官制改革还划分了官员等级，官员分为九等，每等又分上、中、下三品，共二十七级，官员按等级享受俸禄。丰州太穷，拿不出太多的钱钞发俸禄，又规定了职田制，按官员等级分给土地作为职田，部分俸禄发钱钞，其他部分以职田收入代替，但职田与民田同样纳税，官职在则职田在，官职去则职田收回。
总理政务处认为，官制改革后，财政支出将急增，大统领府的主要收入来自于商税，应调整税目、税率，增加商税收入，而农牧收获确定困难，征税花费太大，不如将田赋划归地方，从而减少大统领府对各卫所的补贴。
军制改革方案则是讨价还价的结果，总理政务处坚决驳回了赞画军务处的扩军方案，要求保持四营步军、四营骑兵、一个飞虎营、一个铳炮营规模不变，每营仍然五百人，但作为妥协，同意给每个营不少于两千的预备兵，并按两个营的编制配属军官，以便在战事来临时迅速扩军，与此对应营兵及军官军饷翻倍，并保证每个士兵能分到三十到五十亩土地，立有军功的还要奖励军功田，预备兵自备武器也可以得到钱钞补贴。赞画军务处的另一项提议倒是轻松通过，针对混战中官职不清，难以指挥的问题，丰州军准备实行军阶制，低级军官可得到把总、千总、都司衔，中级军官可得到游击、参将、副将衔，而高级军官则可以获得都督佥事、都督同知、都督衔，各级军官都佩戴明显的标志，总理政务处马上同意这个提议，而且大方地表示，有军阶的可以再分职田，如果阵亡或伤残退役，职田的一半归己。
两项改革都离不开钱，本来已经说好了，丰州推行自由贸易，商人支持丰州一把，适当多交税赋，而且为营兵、预备兵改善装备提供低息借款，孙庭耀和李建极还各自领走了十张开钱庄、账局的堪合，准备大干一场，可他们突然反悔了，理由竟是干了太多对不起大明的事，所以要悔过自新，回到关内重新做人。
“大家都是朋友，分手也应该说个明白，不必遮遮掩掩，你们直说到底想干什么？”鄂尔泰严肃地问道，其实他还是挺佩服这些人，聪明肯吃苦，不到一年的时间就在丰州站住脚，还形成了势力，比起朝廷官员强得太多了。
“大断事，我们怕呀！刀在你们手中，我们只能任人宰割，想想提塘司干的事，上百家商贾家破人亡，朝廷的巡抚就要进丰州了，以后会什么样谁说的清楚，我们还是老实回家过日子吧。”李建极答道。
张世安一听就急了，气呼呼地叫道“提塘司哪错了？是你们硬要把碍事的人除掉，黑名单也是你们提供的，用完我们还好意思怪罪！”
“我们叫你们这样做，你们就做了，如果朝廷有令，你们会不会同样对付我们？我们谁也惹不起，躲远点好啦！”范永斗也大叫道。
张世安与范永斗吵起来，大老王、许亨臣也立即加入，又为过去的旧事扯起皮。
“诸位，丰州信奉自由、平等、仁爱，推行农牧工商并进，这些你们都知道，丰州和大明根本不是一回事，”李槐站起来制止了争吵，挥手激动地说道，“丰州贫困，靠土地、草场养活不了许多人，你们能来让我们感激不尽，有你们的帮助，我们才挺过去年的雪灾和今年的大战，丰州欠你们的，所以一直想帮你们做些事，从没把你们当外人，有时我还在想，我们也许永远会是兄弟，可今天你们突然提出要走，告诉我，丰州人哪点做得对不起你们？”
“其实，我们也不愿意离开丰州，这里的人像兄弟，打打闹闹不少，可谁也不欺负谁，”孙庭耀也动情了，挥舞着拳头说道，“朝廷要进来了，丰州过几年也许就和关内一个样，我们照样还是任人宰割的肥羊，既然如此何必留在这里吃苦受累，朝廷来了，我们就走！”
“对，朝廷来了，我们就走！”商人出身的议政官一起喊起来，连马奇也使劲挥拳。
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