李榆陪同喀尔喀三汗到达归化，一场盛大的欢迎仪式后，第二天一早，双方到了丰州议事院——金国汗称帝的消息太可怕，结盟已迫在眉睫，为了提高效率，丰州把会谈地点改在议事院，双方代表举行谈判的同时，从各地赶来的近三百名议事官也进行辩论表决，通过决议就马上签字画押，云荣向喀尔喀人解释议事官掌握着丰州的钱袋子，没他们表决通过，谁也拿不到钱。喀尔喀三汗和贵人们对此很不以为然，但向人家伸手又不得不低头，派出速布台等年轻贵人和德格这伙商贩作为己方代表出面，他们才不屑与一帮平民讨价划价呢，坐在议事院一边喝茶，一边等待谈判和表决的结果。
速布台的口才不错，面对数百官员和议事官毫不怯场，声泪俱下地诉说了喀尔喀人遭受的苦难，要求丰州提供无私的援助，还郑重表示喀尔喀人拥戴大济农李榆为喀尔喀呼图克图巴图鲁汗，如此一来，丰州和喀尔喀就是一家人，那么丰州人有的喀尔喀人也应该有，这才是好兄弟嘛。德格等人也纷纷登场，把自己说得可怜兮兮，再没人管就要饿死、冻死啦，吹捧李榆是草原各部共同的领袖，最富有仁爱之心，丰州有钱财就拿点出来嘛，而且越多越好，免得大家以为他和察哈尔汗一样吝啬。
“你们有完没完，亲兄弟也得明算账，大统领当你们的大汗是他自己的事，丰州的钱财怎么用我们说了算，你们想要援助可以，但必须证明你们值得援助。”新任议长俄木伦越听越不耐烦，敲着惊堂木制止喀尔喀人继续说废话——原任议长老达布不识字，除了敲桌子外什么也不会干，干脆辞职回家放羊去了，其他议事官对无权无势的议长差事不感兴趣，积极分子俄木伦顺利当选，而且干得还很投入。
俄木伦是原顺义王博硕可图汗的长子，也是巴图、乌兰的异母长兄，在宣府边外献土投靠丰州，李榆没给这个大舅子留情，给了点钱就把他的人口、牲口编入卫所，然后指定他当议事官。俄木伦满肚子牢骚进了议事院，却发现这里太适合他了，议事大权在手什么事都可以管，却不用劳神费力干苦活，而且想骂谁就骂谁，满地打滚也没人管，这家伙一头扎进议事院不能自拔，不但吃透了议事规则，还从商人那里学会了唯利是图，老达布刚宣布辞职，他就跳出来竞选议长，大家给个面子把议长位子让给他，他还真有点当上顺义王的感觉。
“丰州救急不救穷，你们说得再可怜，我们也只能陪着掉几滴泪，要有实在的东西，比如要多少钱？准备如何用？如何回报钱主？将来如何归还？总的有个章程吧，”副议长孙庭耀提醒喀尔喀人，不过喀尔喀人本打算白要，哪考虑过这么多，都闭着嘴不答话，孙庭耀叹了口气，摆了摆手继续说道，“喀尔喀与丰州乃兄弟之邦，毫无疑问应该相互帮助，但喀尔喀地域辽阔、人口众多、自然条件恶劣，这个包袱丰州背不起，另外双方体制差别太大，丰州绝不会对你们实行一国两制，两家合到一起过不现实，所以你们还是要依靠自己的力量渡过难关，丰州只能以通商互市、训练军队和培养官吏的方式提供援助。”
“不行，喀尔喀人穷的吃不起饭，马上又要和清国开战，你们是兄弟，就应该立即给我们武器、钱粮。”硕垒忍不住扔下茶碗叫起来，仿佛清军正沿着喀尔喀河杀向他的老巢。
“会给你们的，但你们也必须答应我们的条件。”孙庭耀不屑地看了一眼硕垒，朝沈守廉挥了挥手。
沈守廉起身向喀尔喀人讲道：丰州也不富裕，总理府拿不出钱，只能以通商互市解决实际问题，既然是做生意，当然要先说好条件——首先是自由贸易，双方商人均有权进入对方辖区自由经商，其中包括设立银钞行、作坊、厂矿以及经销货物；其次是保护私产，喀尔喀必须承认丰州的《保护私产令》，双方互派通商大使以保护本方商民的权益，一方处置另一方商民的人身或私产，应及时通报对方通商大使并邀请其参与合议；再次是统一税制，鉴于喀尔喀内部各自为政、乱设关卡的现状，丰州将帮助喀尔喀制定税制、组建税司及培养税吏，并且依照丰州税法征收货物往来的关钞税，所得税款全部用于喀尔喀的民生及军费。如果喀尔喀答应这些条件，丰州各大银钞行将共同向喀尔喀提供十万两银钞的借款，年息五分，五年内逐步还清，可用牲口、羊毛偿还。
“我们真是劳神费力呀，一大笔钱白给你们用，还得替你们打理税务，算了，一家人嘛，就不计较了，记住，是银钞，不是白银，免得那个家伙见钱眼开，拿到银子就跑路了，”沈守廉一脸的吃亏像，随手指着喀尔喀贵人们说道，“我知道你们各过各的日子，放心吧，收到的税款每家都有份，怎么分你们自己去商量。”
喀尔喀人发了一会儿愣，一起把目光投向硕垒、衮布和素巴第，三个家伙交换了个眼神，然后扭头就向外走，喀尔喀人立刻一窝蜂地跟在后面。回到馆驿中，喀尔喀人再没出去过，一连几天争吵不休，连那木儿也被请去评理——喀尔喀太穷了，拥有成千头牛羊的贵人家中也翻不出多少白银，十万两白银是个天大的数字，谁都想多要一点，至于以后的税款自然也要人人有份，三位大汗不但镇不住场子，反而因为有可能多吃多占成了众矢之的。争吵的结果，大家觉得大济农作为外人更靠得住，收税和分钱的事就让大济农的人干吧，反正喀尔喀人已经退化到只知道抢钱不知道收钱的地步了，至于《保护私产令》更是受到了欢迎，有人甚至主张把《保护私产令》变成喀尔喀的法令，免得实力强的贵人打他们的坏主意。喀尔喀人几乎完全接受丰州的援助方案，还钱的事根本不去考虑，那是不可能的事，为了便于以后赖账，他们还一致主张拥戴大济农为“喀尔喀众汗之汗”。
这几天，丰州、鄂尔多斯、察哈尔和喀尔喀四地的大喇嘛也汇聚到归化银佛寺，商议如何整合喇嘛教势力——喇嘛教长期以来如同一盘散沙，喇嘛和贵人无所顾忌地互相吹捧滥封尊号，以至于汗王、高僧多如牛毛，喇嘛教的权威几乎丢失殆尽。尽管绰尔济喇嘛一再主张统一教权，限制滥发尊号，但他老人家资格再老、威望再高也不能捞过界，大家还是各拜各的佛，各念各的经，谁也不想让别人插一脚，
不过，金国汗称帝的消息把喇嘛们吓坏了，以前有察哈尔汗的打压，他们还能够接受金国汗，但如今察哈尔汗死了，而草原上又有了新的英雄，金国汗自然就被抛弃，重新成了山林里信仰萨满的野蛮人。绰尔济喇嘛此时重新提出统一教权、一致对外的主张得到了各地喇嘛的认可，喀尔喀喇嘛也成了绰尔济喇嘛的坚定支持者——土谢图汗得到李榆的保证，绝对会给他儿子一个体面的尊号，未来的喀尔喀大喇嘛还是他家的，土谢图汗投桃报李也指使喀尔喀喇嘛毫无保留支持绰尔济喇嘛。
到会的喇嘛自然也有收获，讨价还价几天后，都成了最有德行的大喇嘛，今后喇嘛获得尊号必须要经过他们公议推举，其他喇嘛私下授予尊号或接受尊号一概不认，而核准并授予尊号的大权则交给丰州大统领——没办法，谁叫人家最有实力，他如果不认账，给你再高的尊号也没用。喇嘛们还做出一项重要决定，为了让丰州大统领高举反清的大旗，授予他“蒙古的保卫者和裁决者、呼图克图巴图鲁”的尊号。
喀尔喀人和喇嘛们找到大统领府，把他们各自的意见一说，大统领府的官员们见好就收，盟约在最短的时间内签订，议事院也随即表决通过——大清帝国的威胁在即，谁也耽搁不起时间，丰州、喀尔喀、察哈尔再加上喇嘛势力组成的反清同盟正式形成。
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