刘备在青州，闻刘繇、王朗、华歆、许劭等至，出城十里相迎。刘繇虽然不是万里封疆之才，但能在此乱世，以一介儒生外镇，除了他宗室的名头之外，他本身的才具威望，也是必不可少的。至于王朗、华歆，都是高才博雅之人，天下太平时为一郡太守治理地方，或居九卿等清贵之职，都没有问题。许劭，东汉末年最出名的清谈之客。他来了估计青州就要更热闹了。
这几个人一道结伴而来，刘备当然得出城迎接。他们能选择青州，证明刘备在士大夫心中，已经有了不小的份量了。一路折腾到现在，不容易啊。
当晚，青州牧府大摆宴席，宾主齐欢而宴终。第二日，刘备拜王朗为平原相，华歆为齐相。许劭为书院宾客，禄同诸科教授。对于刘繇的安排，刘备想了又想，最后想起自家岳父卢植一直遥领徐州，心想不如让刘繇出为徐州刺史好了，省得张昭无论大事小事都往青州报。于是刘备便问刘繇之意。
结果刘繇却婉拒了，他不是不想为刘备效力，这乱世，强者能者为尊，他也不觉得替刘备效力是屈就了。只是他自扬州兵败后，在豫章大病了一场，到如今仍然元气未复，身体还需静养。另一方面，把刘基送入书院后，也不能就此撒手不管，总得盯一段时间看看效果才能放心呀。
把原因跟刘备一说，刘备也能理解。又记起仿佛是扬州兵败之后，刘繇就一病不起，与世长辞了。于是又忙传医师，来替刘繇诊断。最后医师告诉刘备，刘繇没什么大事，只不过是亏了元气，要静养一段时间罢了。刘备这才放心。
这日，徐州别驾张昭上报，说因为前番扬州大战连连，无数士民又渡江涌入徐州避乱。这流动人口一多，心怀不轨的人便四处作案。最近境内人口失踪案连发数十起，希望刘备能够派兵在徐州境内来次大清洗。将那些隐匿山林不服教化的、占山为王祸害四方的都给清理一遍。好让徐州上下吏民得以安心。
刘备接报眉头一皱，于是便命陈到和陈登两人配合，一南一北，剿匪平叛，安定地方。又想起自己只是让徐州免赋税一年，诸政未与青州同。于是让徐州依样画葫芦，全面推行青州方面已经施行多年的政令。
张昭依命而行。于是在徐州，连颁《剿贼令》、《授田令》、《免赋令》等一系列政令。剿贼令规定，所有盗匪贼寇乱兵，不降者斩，家属依律论罪；吏民私匿、帮助匪众，连坐；检举、告发者，赏。
授田令规定，依法登记丁户人口的，按人丁授田。田租三十税一。
免赋令规定，民年十四以下，免口钱；民年十五至十八，口钱二十；民年十九至五十六，算赋钱一百，商贾亦同此例；奴婢两算。
另外鼓励生育，民妇有产子者，夫妇同免算钱三年；民女十七至三十不嫁者，每岁增赋钱十。
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