此时，登州府也也意识到应加强对海岛的控制，在林荃的撮弄下，孙大仁强烈建议下，登州知府邵克杰在给朝廷的奏章中提到，“海岛之祸，在无管制，于是流民聚之，寇匪流窜之，竟有居心不良者引之，则为祸海疆。”提请在大一点的海岛设置关所，纳入官方管理。半月后，布政司下文，由登州府派人在长山岛设巡检司，并设书吏编民入户。
流内官不会到海岛，只能从流外官中寻找，这也是强人所难，毕竟私下里大家都知道海岛上发生了一次大战，即使过去，也无法控制形势，所以华吉这位前秀才，作为妥协的结果，荣升长山九品巡检，并世袭，治所暂设在忘羡台，这也是最适合他的位置。
华吉是官了，巡检司只有六十人的编制，忘羡台剩下的人就要自谋职业，这样以来忘羡台的战兵就可以光明正大地归属黑山岛了。这也是林荃心中的最佳模式，其实也是华吉心中的最佳模式，从匪的目的不就是为了招安么，这种世袭的官职，孙大仁是给不了的，而为天子牧民保靖，难道不是任何一个读书人的愿望吗？
林荃以最快的速度，将华吉迁出忘羡台，在大坡新建巡检司衙门，忘羡台就成了税卡与堡垒，也就归属于黑山岛了。仿照黑山岛的体系，在忘羡台设置了管委会，由战兵推举头领，这样毛文龙、祖成训等队长分别成了头领，并分兵占据南长山岛、徐家岛，后来毛文龙去了蛇岛，从一个小头领，转而成为蛇岛的总督。
长山巡检司的税卡，按照货物价值三十抽一的原则，加上仓储，已经很是丰厚了。长山巡检司治所在北长山岛大坡，税卡在忘羡台与连山，各岛明里归巡检管理，暗里都由黑山岛定规矩，大元朝每年从该司抽取的税金就有万两之多。
庙岛经过修整，成了练兵之所，大海船能够停上。在贺年的协助下，林荃将战兵们分作若干单位，以岛为基干，每月均抽取六分之一的士兵到庙岛轮训，这样十个月就能轮训一次，同时在黑山岛开办学校，设参谋部，各岛的战兵也被强迫轮流入黑山岛学习文化课，并从中选择成绩好的充实到参谋部。参谋部基本上负责长山巡检司的民事、军事与财政各项部署，统一向岛外派驻人员。说白了，就是一个国中之国。
长山巡检司的编户仅仅是南北长山岛的渔民，也就几百人的规模，从实际效果来看，与以前无异，无非是孙大仁帮华吉寻了个出身。林荃亲自带人将大坡的住户清理了一遍，一些罪大恶极的犯人被送往登州府，而那些逼上梁山的，也教育之后，留下做一名老实本分的渔夫，当然年轻点的也被培养作为战兵。
大坡因为地方大，华吉的巡检司，在大坡修建了城墙，将整个大坡围了起来。忘羡台做了港口，并驻兵，华吉的驻所与忘羡台紧紧相连，并修了台阶，至少在防守上，没有问题，即使面对海盗进攻，也是可以退到忘羡台。
连山也修建了堡垒，反正林荃现在有的是钱，而且建好后可以收过路费，做渔港，长坡民工不用白不用，不到半年的时间，南北长山岛、黑山岛都建成了堡垒，加强了控制，堡垒实行军事化管理，黑山岛周边继续封岛，陌生人若无岛内令牌，绝无近岛的可能，更谈不上进岛了，当然林荃例外。
受母亲的影响，林荃对商路特别关注，登莱水路，就是一条天然的商路。当金州水军覆灭之时，他就与惠娘他们讨论过这个事情，最后的决定是，惠娘坐镇黑山岛，负责总体的调度，而陶三近挑选人才去开拓生意，在登州与金州之间往来贸易，这是他的特长，其他的四位头领，负责培养自己的武装力量，也就是屯民，主要作用还是保护登莱水路的安稳。华吉的官家身份，正好可以将登州水军拒之门外，水军不会在七岛驻军，但是可以借助他们剿匪，只要扼守住七岛，东北的商户实际上就控制了起来，他们无法再如以前那样坑蒙拐骗。
私下里林荃反复与惠娘交代，让她广置产业，尤其码头与货栈，不要把钱捂在手里。同时，长山巡检司因为不断地招募人手，前来投奔的人确实不少，这样迟早能人满为患，毕竟这些海岛都是小海岛，住不了多少人，最好的办法是向东北扩展，在金州北，复州与盖州这里广置田产，修建庄园与坞堡，多了个产粮的地，而下半年，陶三近就着手实施了这一计划。只要这些资源在手，其他人就翻不出浪来。
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