对于何咸而言，现在最需要的，就是时间。ΩΔ阁ＷＷ．ΩknΩshge．l
接连吞下白波降卒，西凉张济军之后，南阳军的兵力大增，地盘也扩大了一倍有余，但实际上，粮草辎重方面却出现了极为紧缺的状态。毫不夸张地说，何咸已经打不起一场五万级别以上的战役。如果强行开战，南阳的经济就要受到极大的重创，这将带来更为深层次的问题。所以，对于何咸与南阳军而言，现在最需要的就是和平与稳定，闷头发展经济，囤积粮草，才是重中之重。
初平三年（公元192年）六月，汉帝的车驾顺利抵达南阳宛城。宛城百姓自发涌上街头，热烈欢迎自己的皇帝陛下到此暂住。何咸并没有迁都，而是以洛阳重修为由，请汉帝到宛城暂住。郭嘉早已命人将南阳郡守府改成了皇帝的行宫，虽然面积较小，但是纯青砖红瓦的建筑结构，到也显得别具一格。
汉帝刘协入城之后，明显发现宛城的百姓与洛阳、长安的百姓不同。这里的百姓脸上都洋溢着自信和幸福的笑容，这是长安、洛阳百姓所不具有的。宛城，自中平元年的黄巾之乱后，便再无战事袭扰，承平已有八年之久。在何氏的治理之下，盗匪绝迹，经济繁荣，物资充沛，百姓们只要你能劳动，几乎不存在饿肚子的情况。莫说是刘协，就连一路黑着脸的司徒王允，在见到了宛城的盛况之后，也产生了浓厚的兴趣，想要了解这个城市，了解南阳这些年是怎么发展起来的。
“想当初，老夫奉先帝之命，前来南阳平定蛾贼的时候，宛城已经被糟蹋地不成样子。土地荒芜，百姓流离失所。当时老夫心中就在想，这好好的南阳想要再恢复起来，恐怕得需要百八十年的功夫。真是没有想到，不过短短八年的功夫，忠信不但恢复了南阳生气，而且繁荣更胜一筹。若对外乡人说这是长安，恐怕也是有人相信啊！”太尉朱儁发自肺腑感慨道。
何咸谦虚道：“太尉大人过誉了！当初若不是您网开一面，饶了那些投降的黄巾贼众，宛城岂有今天，南阳岂有今天？”
”宛城都是那些贼寇建设起来的吗？“刘协听到何咸和朱儁，异常惊讶。
何咸回到：“陛下，这么说虽然有些偏颇，但他们确实贡献了非常大的力量。想当初，南阳郡乃黄巾乱贼肆虐最为严重的地区之一。不管是自愿还是被强迫，将近一半以上的南阳百姓，或多或少于黄巾贼扯上了一些瓜葛。若是严格按照大汉律，从贼者死的规定，南阳之地恐怕已经成为鬼蜮。”
刘协闻言，唏嘘不已：“如此说来，南阳能有今天，太尉功不可没啊！”
朱儁摆摆手道：“陛下莫要听着小子胡扯！想当初，老夫也是年轻气盛，对于这些乱臣贼子，是坚决支持就地斩首的！还不是这小子，软磨硬泡，硬是与我打赌，引了赌注，才得到了这些降卒的处置权！”
”骠骑将军怎会有先见之明，知道这些乱贼，不会复反呢？“刘协好奇问何咸道。
”微臣那会儿年幼，哪有什么先见之明！只不过，微臣一直以来相信一点，这些反贼曾经都是大汉的百姓，陛下的子民。哪个百姓不想安安稳稳、快快乐乐地过日子？他们之所以要反，是因为负责管理他们的官员尽到自己的职责，没有带领好他们，导致他们没有吃，没有穿，没有安居乐业的基础。所以，罪不在百姓，而在乎管理百姓的人。“
什么是管理百姓的人？当然是上至皇帝，下到县令的大小统治者。何咸可以抨击官员，却不可直接说皇帝，所以只能用”管理百姓的人“来替代。如果刘协足够聪慧，自然能够体会其中的含义。
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