现在的罗定城就是一个大军营，所有能住人的房子全部住满了人，即便如此，还是有三千多人无处可住，不得已，宋襄公连夜组织人手在西城清理了一片废墟，也亏得周士相在德庆时和绿营采购了一批帐篷，这才勉强将人安置了下来。
公库规模比之出征德庆前扩大了几十倍，钱粮物资堆了足足数亩地，仅凭先前赵四海手下的五十个兵已经难以承担公库的监管之责，故周士相又从老凤庄矿工中抽了100人编成两队兵交给赵四海统一指挥，赵四海的总旗一职也被临时提拔为试百户，以应付麾下兵力增加的局面。
公库是太平营的钱粮重地，可以说是整个太平营的命脉，公库一旦有失，太平营便无法维持运作。因此对赵四海试百户的任命并没有引起其他总旗官的反对，矿工代表、罗教徒出身的铁毅对周士相抽走矿工的安排也没有意见。
在扩大公库管军后，宋襄公又从20个小营中抽了200人负责公库的运转，这些人多是五十岁左右的老人，只十几个十三四岁的少年。这些人被称为库军，主要任务就是负责公库物资的运输、调用、分发。当然，因为他们承担的主要是重体力活，故而每天可以得到比原来定的口粮多一半的食物，月终还可以领取一些酒肉。
库军以外，宋襄公又仿照明军仓库编制设了库大使一职，由林万福担任，职责便是负责入库和出库的钱粮物资清点。
库大使以下又有20名库吏，大多都是林家米铺的伙计。这一点是林万福自己提出来的，说是自家伙计跟着时间长了，而且以前多是做的这方面事情，熟门熟络的用着顺手，若是找些不懂的过来，难免要耽搁功夫，万一出错更不好交待。宋襄公在盘算后，觉得此并不是什么大事，便依了林万福。
因周士相已经和宋襄公透露过不会在罗定停留太长时间，所以宋襄公便将全营大半的车辆全部调给公库使用，会驾车的也都一并调了过来，以便在太平营拔营离开罗定时，公库的钱粮物资能够顺利随军出发。
私底下，周士相也和宋襄公打了招呼，一旦形势不利时，首保公库，次保营民。即太平营若是和清军交战失利，那么宋襄公的任务就是保证公库的钱粮能够快速转移，只有在保证公库安全的前提下才能考虑老弱妇孺的撤退。
周士相招呼的潜台词是什么，宋襄公自然也清楚，他已不是当年那个两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书的书呆子，十多年的经历让他分得清轻重缓急，也能舍得掉心底的那点妇人之仁。万一真到那天逼得他做选择时，他会毫不犹豫的按照周士相的吩咐去做。
设了库大使和库吏，又有库军，如此一来，公库的管理和运转便初显规模。库大使率库吏负责钱粮出入登记，库军负责物资运输分发，试百户赵四海则率所部150名兵丁负责公库的安全。公库这块，在人手全部安排到位后，算是最先安稳下来，也最先运转起来的机构。
林万福在获知自己出任太平营公库库大使一职后，喜不自禁，周士相接连看到他数次跟在宋襄公屁股后面点头哈腰，而林万福看到他时，许是因为女儿的缘故，稍显尴尬。
林万福不是没有向宋襄公打听过女儿在周士相那里到底做什么，却被宋襄公训了几句，吓得他再也不敢过问。只不过每回看到周士相时，他那眼神都有点像是老丈人在看女婿，却是一点也没有把女儿已非完壁放在心上。思想上，算是开明人士了。
虽是设了二十个小营，又任命了营老和营管，可是一时半会各营还是闹哄哄的，原本就是一处来的倒还算安静，大家知心知底的，看着周围都是家乡人，心里怎么也能定当，不疑心这不害怕那的。可有的营头却是临时拼凑起来的营民，诸如那些被蒋和胁迫而来的百姓，看着身边都是陌生的人，再想想那些“穷凶极恶”的太平军，再想想被抢得精光的家，看看身边同样哆嗦害怕的妻儿老小，这心便静不得。
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