刘病已执政后认识到，屯田西域不能小打小闹，必须作为一项与匈奴争夺西域控制权的重大战略予以执行。同时，渠犁、轮台地处西域中心，通过屯田创建根据地，扩大驻军，可以兼顾维护南北两道。
征服西域在刘病已看来，第一步应该是要建立都护府，他是这样想的：
汉朝征服西域与中亚细亚，从最初的动机上来说。并非主动投入这个区域，而是因为“断匈奴右臂”的要求才被动拉入，尤其关于新疆。惟其这个地区被匈奴控制而造成对汉朝大不利，所以汉朝不得不毅然进军，以新疆控制权从匈奴转移到自己手中。
张骞通西域成功后，原先纯粹的政治理由，一般说来已发生了变化，丝绸之路促进了中国与西域间的物产大交流，对西方文物好奇心与“奇物”获得强烈欲望的驱使，东西贸易幅度不断加大，已在政治目的之外附加了经济要求。
但刘病已注意到，类此的“通西域”性质变化，多数系对新疆以西而非新疆。汉朝之于新疆，无论征服以前或以后，政治本质前后一贯，而且大不同于匈奴的为征服而征服。
汉朝立场，乃在战略性自卫占领。换言之，匈奴出于经济目的，汉朝却与经济无涉。
这层意义，便铸定了汉朝征服新疆后的支配方式与“西域经营”内容--新疆—中亚细亚国家，为了汉朝，同时为了西域各国自身的安全与利益，必须服从汉朝的领导。
建立起环绕于汉朝中宗国主权，周围的共同防卫体系。也只是在此前提下，著名的“西域经营”事业基础，以西域都护为领导中心的，统制体系才能建立，性质正如同后世惯见的，以“希望国“领头的国际性区域防卫体系。
西域经营与亲汉朝卫星国家阵线的建立，目的与手段都偏重政治性，虽然达成政治目的，也须使用军事力量，但军事只是配合性的辅助行动。
如果那个国家拒绝服从汉朝、犹豫、信心动摇，或者内乱影响了汉朝领导。那么，大汉帝国就要对背叛分子或骑墙主义者施以惩罚，换言之，政治与外交运用的延长，此其一。
其二，汉朝自大宛征伐后，凡须要用兵的场合，往往不再自玉门关以东派调军队，便以留在新疆的少数汉族驻防部队为核心，就地征发各个附庸国土著士兵作战。
刘病已知道，这种方式，类似后世的电脑游戏，汉军类似于领头的英雄，附庸国的士兵则是炮灰一般的存在，英雄带着一群炮灰作战，只要让英雄的经验刷上去，炮灰死多少，并不重要。
孝武皇帝时的车师之役，便已采用这一方式，刘病已执政后，常惠报复杀害赖丹的乌兹贵族，也是采用的这种方式，征发西域各国的军力，而未动用大规模的汉军。这种方式，既可避免直接派兵的运输、给养问题存在，共同防卫的意义，又得因此而明显表现。
其三，汉朝历次征伐，对战败国的处分，除了大宛之役途中曾灭亡一个轮台小国之外，未再见相同之例，一般处置，都以推翻原政权而另行扶植新政权为原则，新政权常例又以当地人统治当地为条件。
对于政治上符合汉朝要求与理想的国家，内政从未受到干涉，汉朝也从未企图过问卫星国家内政，这又是汉朝非黩武主义，“西域经营”目的在于，求取“西域”政治上坚定追随汉朝路线为满足的证明。
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