自治政府的组建可以参照西北郡内各府级地方政府结构框架组建，当然在政府官员的构成上可以按照当地民族成分的构成，由各族各自推举选拔一定名额的人士，经过审定，进入地方政府机构任职，这也是各族最为关注和重视问题。
因为历来楼兰人对待各少数民族采取分而治之，严禁各族相互之间进行联系交流，在政府机构官员的任用上基本上都是来自中部和南部的安第斯人担任，即使是当地的安第斯人也颇有微词，少数民族根本不能进入政府机构，即使是集镇一级政府机构也几乎没有少数民族人士进入。
这也是秦暮派人与各族势力联系时提出的一条最为诱人的条件，对各少数民族来说，进入政权机关可以说是他们各民族最大的心愿，他们并不奢望掌握政权，毕竟他们不具有相应的实力，但他们渴望分享部分权力的想法却长久以来就存在，这次有机会能实现，当然是求之不得。
当然各族也提出希望能在双堆集所在地新建一座城市，毕竟这个地区没有城市极大的限制了当地地方经济的发展，这里离最近的城市----东边的维托城有二百多公里，向南离大松林城也有近三百公里。而且这个地方位置也相当重要，向北可通往西域诸国中的乌孙国和贝加国，向西北则与印德安王国的东端接壤，这里有一条极为重要的交通线。西边是一望无际的大沼泽区，也是防御科米尼人的天然屏障----绿海沼泽。
这个提议正中秦暮下怀，在一个地方的统治也得到巩固，除了保持足够强大的军事力量和获得当地有影响人士的支持外。建筑城镇或城堡也是一个有效方法。更何况在这个幅员辽阔的地区居然没有一个像样的城市，也不能不说这是造成这个地区较为贫困落后的原因之一。
而城市作为行政、工商业、文化教育中心在一个地区起到的作用往往是集镇无法替代的，促使地区经济的发展也是秦暮的目的，所以当地人士的提议立即得到了无秦暮的首肯，当然建设一座城市非一朝一夕之功。这需要相当可观的资金和人力物力，也需要相当时间来设计规划。
不过当地各族对兴建城市的热情程度让上官勇伦他们也颇感吃惊，在积极协助筹建自治政府的同时，各族中的掌权人士都纷纷提出应当将兴建城市的前期工作诸如设计规划、丈量土地等工作逐步推开，甚至有部分商人还提出假如尚未建立的政府资金不足可以暂时由他们垫支或者向他们无息贷款。这些情况都被上官勇伦一一转报给秦暮。
可情况刚送出，秦暮第一道命令也到达了。命令第二军团马上准备撤兵，在形势如此大好的情况下，居然会来这样一道命令，这不能不让第二军团的主官们感到郁闷不解，但军人的天职就是服从。上官勇伦在去信询问原因的同时，也命令部队开始做行军准备，直到第二道命令的到来才让第二军团放下心来。好在第一道命令并未惊动当地各族，所以也未造成任何影响。
“军团长，我看我们得马上派人加强对南边正与楼兰人打得热闹的科米尼人情报搜集了，我猜测也许要不了两天，说不定，大人就会要求我们帮助楼兰人维持目前的战局。至少不能让科米尼人得势。”令狐翼脸上露出狐狸般的微笑，慢吞吞的说。
嘴里叼着一支粗粗的楼兰雪茄，正在吞云吐雾的陈德明也接口说：“嗯。我也想提出这个意见，是该先作准备了，无论是对楼兰人还是科米尼人，我们都是敌人，现在他们正相持不下，但从长远来看。楼兰人已经没有潜力可挖了，而科米尼人背后还随时可以跳动更多的兵力投入战场。秦大人肯定不会容忍这种均势被打破，这对我们也不利。所以我们得随时准备投入战斗啊。”
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