迁都历来是大事，但是在范杰以前的印象与记忆中，却从来没有听说过这么一件事，这不能不说是掺杂着很多的政治原因。
这一次日军来袭，若是范杰记得没错的话，一二八战事也就在上海一带打了打，并没有蔓延到江苏浙江，乃至于南京诸地。
若是说日本人本来的打算就只有上海，范杰是无论如何也不相信的，上海南京如此至今，若是日本人轻易打下上海，对于近在咫尺的南京，中华民国的首都，这块肥肉，还有浙江这块中华民国最主要的税源地，范杰不相信日本人能够放过，以日本海军的实力对南京城轰上几炮是轻而易举的事情，再加上内有汉奸，事情就真的不好说了。
那么只有一个原因，国民政府在上海拖住了日本人，从时间上和兵力上还有外交上取得了一定的成果，使得日本人只拿下了上海这个最基本的目标。
对于政府迁都之事，范杰是表示赞同的，迁都会减轻前线的战争压力，对于战略战术的布置也有极大的影响的，更何况没了南京那些臃肿官僚的掣肘，和那些乌七八槽的事情，迁都对战局的好处是可以预见的。
依范杰对老蒋这位校长的了解，从蒋介石的角度来看，日军此次进攻上海，目标不外乎“占领南京，控制长江流域”，因此国民政府要作好长期作战的准备。
事实上，蒋介石对形势的判断并不完全错误。日本悍然侵略中国东北，得手太过轻易，速度太快，用时极端，而利益庞大，此时日本有此野心也不为过。
虽说九一八后，日本引起了世界尤其是英、美等国的关注。虽说此时日本还未作好全面战争的准备，此次进攻上海，若是能一举攻下南京且不是极美的事情，更何况日本内阁已经无法控制军部的动作的，日本军队的下一步动作只能有战场上的指挥官来决定了。
蒋介石认为这是全面战争的开始，也不为过，日本人想打下中华民国的首都，可不就是全面战争嘛，所以他决定马上迁都。
可是，天下之大，迁往哪里呢？蒋介石又犯了难。他反复比较了武汉、重庆、西安、洛阳这几个城市后得出结论：武汉的形势比南京好不到哪里，不能去；西安还不错，但交通不便，被排除；重庆军阀混战，社会动荡……看来，只有洛阳比较理想。
洛阳有古都的历史文化底蕴，且地处中原腹地，东南有嵩山屏障，北临黄河天险，东有虎牢关，西有函谷关，易守难攻，加上便利的交通条件，回旋余地较大。党国要员们听了这番分析，多数都点了头，认为迁都洛阳是上上之选，不用犹豫了。
最后，蒋介石请国民政府主席林森“定夺”。林森因“年高德劭”，身居高位，却生性淡泊，为人低调，常被视作有职无权的“甩手掌柜”。在迁都这件大事上，他也不准备干涉蒋介石的决定，因此爽快地表示：完全同意。
怀着复杂的心情，蒋介石在日记中写道：“余决心迁移政府，与日本人长期作战，将来结果不良，必怪罪于余一人，然而两害相权，当取其轻，政府倘不迁移，随时受威胁，将来必作城下之盟。”
既然迁都势在必行，事不宜迟，当天，铁道部就增发了多列由南京开往洛阳的快车，党国要员们遂收拾行装，火速搬迁。在国民政府主席林森的带领下，1000多人由南京下关上船，之后乘火车赶赴洛阳。他们前脚刚上岸，日本的军舰后脚就赶到了，炮弹在江面上炸起几丈高的水花，好在有惊无险。次日，一行人平安抵达洛阳。
1月30日，国民政府在《中央日报》上发表了《国民政府移驻洛阳办公宣言》。这是一份迁都洛阳的宣言，由林森与国民政府行政、立法、司法、监察、考试五大院院长联合签署。
宣言讲述了“一?二八”淞沪战争的起因与经过，呼吁国际列强干预日军的侵略行动，强调因上海战事威胁首都南京安全，才不得已“出此下策”。宣言最后声明：政府为完全自由行使职权、不受暴力胁迫起见，已决定移驻洛阳办公。
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