此番北征契丹大获全胜，彻底消除了北平军他日南下时的后顾之忧，北平城的节度府内自然也是一片欢腾。不过，在庆祝胜利的同时，委员会的几位委员却也开始为渐渐显露出来的人手不足的情况担忧。出于对驻扎在外的军队、特别是“飞龙军”所部有效掌控的考虑，之前穿越团队在北平之外各府的驻军皆由自家兄弟担任总兵官进行节制，从未将各府的军事最高指挥权交到非穿越者手中。这次新占州县驻军的军事长官虽还是由穿越者担任，可已然是在拆东墙补西墙了，其中最明显的例子便是黄海。
黄海原本是渔阳府的总兵官，这次之所以会派他参与北征东路军的指挥，最初的想法主要还是考虑到此番北征要出动海军舰船和海军陆战队协同作战，作为整个穿越团队中对海军、海军陆战队、海上作战最为了解的成员之一，派他去是理所应当的——作为前世海军军官，辛飞宇虽然也很熟悉海上作战，但他的驻地在雁门，距离比黄海要远得多，委员会自然不会舍近求远的调辛飞宇过来。结果，就在北征左路军顺利攻占锦州，黄海准备和钱远山一起返回自己驻地的时候，等来的却是委员会要他暂时留守锦州、暂时负责锦州府军民事务，直到委员会有新的人选来接替为止。虽说黄海在接到委员会的命令后，没有任何的不满和犹豫，立即遵照执行，踏下心来认真履职。可问题是，光黄海没有意见是不够的。因为在黄海代职锦州府的同时，原本由他负责的渔阳府军事工作就只能暂时交由本地军将暂管，而这显然与现阶段穿越团队军事指挥方面的宗旨是不相符的。
只是，虽然知道这样的安排有些不合规矩，可委员会现在却也不得不如此为之。因为随着北征第一阶段作战结束，北征东路军顺利占领锦州及其以南各州县，委员会在考虑新占地区军事指挥官时，就发现随着来自军事部、保卫部的主要军事人才分驻北平军八府，委员会如今能够调动的有军事方面才能的穿越者就只剩下身为委员会委员，需要坐镇北平城处理各项团队事务的徐绍安、热衷于率军驰骋塞外，早就表示不愿意去做一个被约束在某一区域的总兵官的穆特尔、全力协助委员会训练新兵、已经忙得脚步不沾地的吴鹏，以及同样担负新兵训练任务，且加入团队时间尚短的邹振远。所以，再三权衡之后，委员会只好命黄海暂时留守锦州，待在人事方面的紧张情况有所改善后再回返自己原来的岗位。可不等委员会为锦州总兵官找到更合适的人选，形势的发展又使得北平军不得不将北征规模扩大，并一举拿下了兴安州、榆州、大定府、兴中府等十几二十个州县，需要设立更多的府来管理。如此一来，不但黄海不能回返原位，还得想办法调人手去接管新占领区域。于是，正在为新兵训练尽心竭力的吴鹏便成了第二位被临时抽调、暂离原职的穿越者。
临时抽调不过是“临时抱佛脚”、治标不治本的办法，委员会也明白这样的政策不能长久执行下去。更何况，一旦开封那边有什么了变故，北平军南下时还需要调动一定数量的穿越者指挥作战，并可能长时间留守在南边，这就更要求有足够多的人手来支撑。因此，就在曾志林等人率军得胜回师的同一天，委员会会同军事部、政务部、情报部等部门，召开了一次紧急会议，商讨人手不足的问题。
在会上，与会众兄弟各抒己见。有的建议放权给本地人、有的建议扩大总兵官负责的范围，由一个府扩大到两个府或更多的府、还有的甚至提出在穿越团队控制区域里发榜，招揽可能生活在北平军境内却尚未被发现的穿越者，大家的说法各种各样，不一而足。对于大家的建议，委员会不但都认真听取、进行汇总，而且还一一拿出来由与会众兄弟进行讨论，最终在这些建议的基础上，形成了大家都能接受的共识——撤并部分府级单位以节约人手、增设军镇以扩大总兵官负责的辖区范围。
基于这一共识，与会者们经过多方权衡与比较，最终拿出了一份行政区域和军事力量部署调整计划，并提交给委员会扩大会议进行表决。
根据这份计划，除了改大定城为大宁城，并将此次北征作战新占领的区域以建州、利州、谭州为界，划分为锦州府和大宁府——上述三州归锦州府管辖——外，还对现有北平军八府进行了调整。
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