黄巾军人数虽众，但俱是一群乌合之众，战斗力极低，但由于基本都是狂信徒，对张角绝对死忠，打散后，一声召唤，就又能蚁聚，很好统治，所以张角不忍抛弃，仍然，大部分用黄巾军。虽已从府库调出大量装备，让黄巾军全部更换了正规军装备，但作战能力差，纪律涣散是硬伤，战场上一个军令没很好执行就容易造成全军溃败，所以张角传心腹将领《太平要术》地卷的军阵篇，令其加紧练兵，争取早日练成一支铁军。禁卫军全是由黄巾力士转化，天生力大无穷，战力强横，交由典韦带领，训练。
剩下的老弱兵卒，竟皆改为屯田兵，专事开荒种田，充实粮库，饷钱与正规军等同。
张角令幽州着重训练骑兵，青州着重训练步兵，冀州着重训练弓兵，但其余兵种都有训练，常常训练多兵种联合作战。角令张宝、张飞夺公孙瓒兵权，升为文职，虽然此时公孙瓒尚未成事，但这不安因素的先除掉，一日，瓒出门打猎，被数只猛虎围咬而死，死无全尸，甚是凄惨。
另外，张角勒令各地军士不得扰民，否则军法从事。
军事已了，角令各地平定匪患（当然自己的人为匪患早就停掉了），恢复生产，引渠灌溉，抵御天灾。张角派屯田兵在辽东、青州、冀州等地开出大片肥沃土地，招纳流民耕种，免费提供种子，并派兵助流民搭起大量房屋，庄稼收获前，为其免费提供吃食，并提供一些生活必须品。助其放心生产，一时间，全国流民纷纷涌入三州之地，令其人口瞬间暴增。粮食收上来后，只需上缴三成，这低税率，又引得各地灾民如潮涌入，尽皆称颂。
放宽政策，鼓励经商，并为其提供便利。说起商人，河北之地当属中山郡最为出名，马商苏双，张世平，粮商甄家皆在此地。张角先召见甄家家主，与其签订合约，让其想法采购粮食，供应军民所需，其中利润自然很多，直把甄家家主高兴坏了。随后角又会见了苏双、张世平二名马商，让他们买进好马供给自己训练骑兵，驽马卖到南方，换些钱粮补贴军需。另外，鼓励工匠，手艺人入境，令其制出各式物品，以促进市场多样化。对工匠、商人等利益施以保护。
并放权给田丰、沮授，委任二人分管幽州、青州政务，二人本是内政大能，自然是干得风生水起，把二州治理得井井有条，让审配、郭图等人协助管理冀州政务，使冀州之地也是逐渐走上正轨，恢复本该有的繁荣景象，甚至犹有过之。
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