198年最后的一个月，袁绍从兖州边界撤兵后，便全力攻打北方的公孙瓒。北方少数民族与黑山军皆出兵相救易京，公孙瓒向自己老同盟徐州求救。陶应徐州刚定，不易得罪北方的袁绍，于是便回绝了公孙瓒的请求。但是陶应答应为他提供更多的大炮与弹药。
如今刚统一琅琊国，琅琊国的基础建设相对于徐州下辖的其他郡来说特别的薄弱。而且如今琅琊国成为屏障之后，东海郡就成了内陆之郡，之前对东海郡制定的政策都要改变了。
于是城市规划中心，便开始了对北方新政策的规划。如今首要任务就是加快建设东海郡与琅琊国，陶应提出了让东海郡郯城加入下邳、彭城郯城三角城的建设。这三座大城都曾作为徐州的州牧治所而存在过，其本身就是建设较好。而且郯城与下邳、彭城水路皆通，交通方便。
郯城又是连接琅琊第一城开阳的节点城市，于是郯城自当迎来他的发展期。陶应决定全面开发东海时，大批的百姓又纷纷涌向东海郡，一座座工厂开始在东海郡出现，沂水开始拓宽，让它成为连接北方的黄金水道。而且基础教育上，在郯城又成立了许多新式学堂，成立军港和商务港口。
陶应将这一年来，徐州半年的财政收入来支援东海发展。与东海发展的同时，陶应又拿出另外半年的财政收入支援琅琊国的建设来。琅琊国比东海郡要大上两个，因此陶应便决定将琅琊分开发展。
在琅琊设置两个大型城市，第一个便是连接东海与琅琊的开阳城。开阳城处在武水与沂水的交界处，水运发达。
第二座城市便是琅琊国治所莒县，莒县同样是处在水运交通要道上。不过却是处在沭水的边上。总管琅琊国，沭水虽然是条大河，却在琅琊国上仅有一座大城在其旁边。
而且沭水一直流淌到下邳城南更远的地方，这一路上也是无大城市。于是陶应便决定挖一条人工河连接开阳与莒县。然后从莒县再往北挖，一直连接到诸县的潍水尽头。
这样便可以一条河将开阳、莒县、诸县、东武数城连接在一起。陶应又让农垦士兵继续从东武挖一条河通往青岛郡，这样水运便能将青岛郡也同琅琊国连接在了一起。
这样发明了蒸汽轮船之后，轮船便可与从彭城出发，经下邳然后北上到东海郯城，又经过开阳、莒县之后抵达北方军港青岛水师基地。
在从青岛郡前往青州后，便可以度过渤海直达自己的另外一个北方军港加制造中心大连和旅顺。
将一切规划好之后，陶应便下令专项拨款，令驻扎在琅琊国的军马开始挖通开阳到莒县，莒县到诸县的河流。又令驻扎在青岛郡的韩当命人挖通东武到青岛的河道。
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