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天行要塞还返回西川之时，木叶财团的建设人员早已经到达，他们运来了大量的物资，还有精通建筑的工程师。
两千多万的风之国平民，在按照原本的出身与职业被分成了多个单位。
出身于村镇的农民，就按照原本的出身和同乡去建立村镇，而原本就出生于城市的工人等职业就在西川中心建立一座城市。
绳树之所以会这样安排，并不是歧视农民，而是为了更好地发挥所有人的价值，让擅长种地农民对开荒种田，而已经习惯了城市生活的技术人员到继续之前的职业，这样才能人尽其用。
现在的西川基本上是一片荒地，只有原川之国大名居住的国都算是唯一的人类聚集地，可是这个聚集地虽然名为“国都”，实际上只是一个简陋的村寨，完全没有任何价值。
所以虽然划分了城镇村，但是对风之国的居民来说没有太大的区别，而且风之国的平民由于交通的原因，地域观念很严重，所以同地区的人很容易产生矛盾，让他们按照原本的出生和同乡上活在一起，反而更容易管理。再加上他们原就已经习惯按照城填村来划分地域，所以没有任何意见。
所以很快，两千万的平民就在绳树任命的地方官员的带领下分散前往西川的各个地区，进行开荒与建设任务。
由于西川之前环境恶劣，山间遍布毒虫猛兽，还有一些走投无路的叛忍隐藏在此地，所以为了保证平民的安全，绳树以小队为单位将麾下的三万忍军分拆开来，分别派往各个退伍进行保护任务。
而另外的四万忍军继续驻守在天行要塞，随时准备应对突发情况。
同时他们还要帮助西川中心的百万平民一起建设城市。
由于西川的首要任务是发展农业，所以绳树目前只准备建立一座城市！
这座城市是西川未来的中心首府，所以必须着重建设，此地被绳树命名为西都，可见他的重视程度。
当然绳树麾下的七万忍军不只是保护各地的平民而已，之前的变天计划就已证明忍术除了杀戮和破坏之外，同样可以用于建设和创造！
所以绳树给麾下的所有忍者都安排了大量的低级任务，让他们保护平民的同时，还要全力加入到各地的开发建筑工作之中。
在绳树的命令之下，七万忍使用忍术投如建设之中，发挥的作用非常巨大。
比如火遁可以用来清处荒野中的植物。西川的土地上到处都长满了植被，这些植物生命力顽强充满水分，普通的火焰很难点燃，而忍者的火遁温度远超普通火焰，所以一个可遁下去便可以开辟大片的土地，燃烧之后的植物灰烬则是最好的肥料。
而土遁则可以平整凹凸不平的土地，不仅可以开辟道路与农田，还可以辅助建筑。
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