当五一纵队整编成第八营后，第九营和第十营也接连成立。
第九营营长宝座落入了原三营训导官徐成的身上。虽然军政部部长倪战十分不愿意这样，但是因为老部下韩阿大升任营长后，仇天行便钦点徐成也升任九营营长。或是因为委员长命令，或是因为利益交换，最终徐成通过了任命。
虽然在军事委员会中军政部和政宣部并列，但是保安团总部的军队中军职和文职是互通的，文职是军职提升的过渡阶段，所以由军官转任宣讲员训导官或者宣讲员训导官转任军官时，都可以由军政部任命，只是日后的宣讲员训导官的管理还是由政宣部负责。这也是总部军队中职务分工不明的体现，当然也代表了仇天行希望手下将士们都是能文能武的美好愿望。
九营驻地留在浙江，为了确保九营成立后可以迅速成军，仇天行从三营中拉出了一帮人马。他命令三营的第一纵队和第二纵队的将士们都归于九营编制。这样一来，原三一纵队的纵队长奚从山便可以晋升为九营的训导官，原纵队宣讲员葛光复顺势升任九一纵队的纵队长，接着军政部空降一名局长申益转任九一纵队的纵队宣讲员。原三二纵队的纵队长陈广龙和纵队宣讲员王卫平则维持不动，只是部队番号换成了九二纵队而已。还有来自近卫营、七营调来的第三纵队、第四纵队、第五纵队等等。
至于十营营官的任命则让许多人为之轰动，营长孔凡竟然是少年团的出身。对于这名与阵亡的前三营训导官同名同姓的少年团团长，众人的印象并不深。只知道少年团是政宣部下属的一个单位，和妇救会儿童团同级的组织。如今仇天行将少年团抬到如此高位，便表达了他重视少年团的态度。
当初孔凡在张家村帮了仇天行大忙，仇天行一直记得。只是因为当时孔凡年纪太小，仇天行也不好将他提拔。后来孔凡在儿童团干的挺好也就没有将他调离了。如今转眼十年过去了，孔凡也二十多岁了。趁着这次军队大整编，仇天行将孔凡强行提拔到了营官的位置。于是孔凡便从正司级单位的少年团一下跳到正部级单位的十营当了一把手。
当然，第十营只是驻扎在扬州府，十营左右都是自己人，北方的一营二营还要依靠总部的物资支持，所以又没有多少防御压力，严格意义上来说十营也不算是主战部队。提拔了孔凡后，仇天行嫡系又执掌了一营。而在孔凡离开少年团后，团长位置则由排名第一的干事牛四香接任。
同时仇天行将团办主任杨孝坤提升半级转任新编十营的训导官。原副主任全胜利升任主任，大秘许昇兼任副主任。对于仇天行来说，团办的工作人员都是他的心腹，是他可以向军政方面布局的棋子。团办主任乃是正司级，一旦外放基本上都可以提上一级半级的，而这些人外放后便深深地打上了仇天行的政治烙印。
杨孝坤乃是秘书出身他本人没有军事经验，所以他的任命在军政部中也有反对意见。不过好在十营算是非主战部队，营长是少年团出身，麾下部队也大多都是其他主力营淘汰下来的兵卒。最后杨孝坤的任命还是通过了。
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