对蒙战争，随着一纸《甲子条约》落下帷幕，林丹汗因为在这场战争中受到了重创，威信也大受打击。
当严寒的冬季过去后，林丹汗不得不到处巩固他的政权。而此时已经有不少蒙古部落不再听从林丹汗的号令，特别是刚刚被林丹汗政府的漠北蒙古，见林丹汗不行了，干脆直接就集体把林丹汗撇开，继续自己玩自己的。
而有些蒙古部落，即便打不过林丹汗，干脆直接投靠明王朝去了。
随着春季的到来，又一年过去了。
回首天启四年，朱由校发现自己暂时扫除了外部了威胁，建奴基本上已经被彻底消灭了。
如今建奴只剩下一点残部，根据从蒙古方面侦查到的情报，黄台吉很可能是带着建奴残部远遁到了中亚草原。
建奴这个朱由校心头的心腹大患，总算是被扫除了。这个过程倒也并不困难，建奴本身只是一个上不了台面的强盗集团，能够入主中原只不过是明末的那些官僚、资本阶级选择了和异族合作，然后跟在后面抢老百姓的钱、土地、女人。
建奴被轻松消灭也不是不出所料。
随着天启四年打败蒙古，建奴已经不可能死灰复燃了。蒙古人被教训了一顿之后，几年之内应该是会老实下来了。
另外天启四年，将进出口关税建立了起来。并且开辟了吉林、黑龙江、内蒙、镇东四省的地盘。
“天启五年，朝廷不宜在北方地区继续扩张了，我们占领的土地已经多到有点消化不过来。”沈潅在年末的新年规划中对朱由校建议道。朱由校点了点头。说道：“来年规划。以移民开发东北地区为重。扩张可以暂时停止。”
加上镇东省两个岛，东北地区有四亿多亩的耕地，大部分土地目前都没开发出来。开春后，还有七亿亩草场要进行分配。
这都不是一两年内就能搞定的，而需要长期的消化。
开发这些土地，需要开荒，还要修路。另外还要发展矿业等等，起码的煤炭供应必须保证吧！否则冬季取暖就不方便。例如牧区要保障牛羊在冬季不被冻死。实际上只要做好保温措施就可以了。如果牧民能把保温棚修起来，再有煤炭供应，冬季太冷的问题基本上也就可以解决。
到时候每年冬天，也就是确保下雪的时候，羊圈不被积雪压塌就行了。
当然牧民没钱修坚固的保温羊圈，毕竟他们过去都是游牧，修得那么坚固有什么用？羊圈什么的，基本上也就是保证在冬季不漏风。所以蒙古人一旦碰上太过寒冷的冬季，被冻死大批牛羊是非常正常的现象。
所以接下来开发草场，明王朝还需要出台一些补贴措施。帮助那些蒙古牧民把坚固的羊圈修起来，让他们能买得起、买得到煤炭。以用于冬季羊圈的保温。
只要蒙古牧民冬季的时候牛羊不被冻死，他们就能安生的过日子，也就不会作乱。这对于明王朝维持对草原的统治非常重要。
天启五年，明王朝的主要精力，就是放在消化东北地区。
“加快关外开发，有助于我们构建一个社会更公平的，税收征收制度更完善的区域。未来东北地区，也将成为维持我大明稳定的重要一环。东北地区不仅将为我们提供大量的粮食，也将为我大明提供更多的税收。所以，今年对内我们则继续采取维稳政策，暂时不用直接去触动旧有利益集团的利益根本。只需要继续做好赈灾、移民、治吏以及镇压暴乱。”朱由校制定下了天启五年的发展策略，在场的汉皇党众臣都纷纷赞同这个路线。
这无疑是最稳妥的发展路线。
内部继续维稳，通过赈灾、移民、免税等政策，让日子过不下去的良民能过得下去，不至于被逼造反。同时一面加大镇压暴民的力度。
先将内部稳定住，同时一边将开发重心放在东北地区。
先把经济搞上去，并且把商品粮基地建设起来，然后为朝廷提供稳定的财政收入来源。
到时候朱由校就可以彻底放开手脚，对传统的利益集团进行开刀了。
混吃等死的皇族？
隔了三代以上的全部转业做事去，朝廷不养了。
免税的士族？
从此没有这么好的事情了，一律乖乖交税，不管是农业税还是商业税。
不过现在也只是想一想而已，那些士族真要是抱团造反，以朱由校如今的力量镇压是没问题，但老百姓可就倒霉了。折腾一下，也够大明喝上一壶的了。
定下了总体策略之后，新一年的财政预算也就确定了下来。
天启五年的财政预算达到了1亿元，经过北直隶税收制度的改革，以及如今北直隶产业的发展壮大，天启四年在北直隶的各种税收总收入第一次突破了3000万元，天启五年估计不会少于4000万元的税收收入，因为此时北直隶的投资依旧非常巨大，产业发展也很有前景。
特别是在征收进出口关税之后，北直隶的一些商品在外贸上更是占据了优势。所以天启五年北直隶税收突破4000万元应该问题不大。
加上铸币税、盐税、农业税等方面的收入，以及海关的收入，1亿元的财政预算还是比较保守的。
只不过因为海关税收还不知道有多少，因此没有把预算定的太高。
钱看起来确实很多，但是花钱的地方却同样也是多如牛毛，很多地方朱由校从登基以来就没有投入过多少银子。
例如教育，按理说一个国家教育方面的财政支出应该占到一个较大的比例。可是朱由校现在却是没什么办法，不可能把在教育上投入太多的财政。
当然教育也是开始发展的。只是官方的教育投入规模还不算很大。天启五年只有500万元的教育资金投入。基本上也就是先把教育方面铺开一点。
主要的财政还是投入到了对东北地区的开发上。在这方面投入的预算达到了将近5000万元，主要用来建设道路、水利和城镇，以及移民费用支出。
军费方面的预算则是3500万元，其他的资金则用于维持行政开支等方面。
对于东北地区的开发，正月一到，朝廷就开始发力了。
首先是抓紧生产兵团的建设，直接把之前定下的计划推翻，决定在天启五年在东北地区投入二十个生产兵团。
每个生产兵团2万名义务兵。使得天启五年义务兵招收名额提升到了50万左右。
这二十个生产兵团，将在半年之内完成组建，然后投入到东北地区展开军屯，对东北地区的土地进行开垦。
其中主要集中在松嫩平原和三江平原，二十个生产兵团，将作为开垦这些地区的急先锋。
在增加生产兵团的同时，朱由校下令分配草场。
经过一番统计，投靠大明的蒙古人一共有十一万户，每户分配草场5000亩，也就将五亿多亩草场分配了出去。
剩下的2亿亩草场。其中5000万亩由皇家农业公司成立军马场，1.5亿亩由皇家财团的商人承包经营。朱由校参股，同样也是成立军马场。
这两亿亩草场，主要用于培育、生产军马，然后由朝廷进行采购。
朱由校想要更加优良的军马，蒙古人显然是没办法提供的。蒙古马怎么养终究还是蒙古马。
什么杂交培育技术，蒙古人自然也懂，但他们没有那个长期培育的能力和条件。
蒙古人主要还是饲养牛羊，为大明提供羊毛、皮革和牛羊肉，军马方面未来大明不会过度依赖他们，不过蒙古人的驿用马匹还是大明所大量需要的。
这些军马场同样也将雇佣蒙古牧民来放养马匹，但一些技术性的工作却是汉人来做，例如培育新品种的战马，已经防治病害、管理草场等等。
而在大明统治的草原上，将在天启五年开始建设一些中心城镇，这些中心城镇的作用很明显，一来是可以用来和蒙古人进行贸易，二来是可以让大明长期占据这些草原。
城镇一旦建起来，只要把火炮往城墙上一架，派点兵力驻守，蒙古人就只能在城下望而兴叹，就可以长期把周边地区占领。
蒙古想要反攻，几乎不可能。
朱由校制定的政策中，表面上蒙古人是自治的，但实际上却是在名不副实。只是不直接对蒙古牧民进行管理罢了，但对土地、法律、税收等方面还是严格掌控的。蒙古贵族虽然可以对蒙古牧民征税，但是却不能对商业活动征税。
修建这些城镇也不需要太着急，反正步步为营一座座修过去，每年修个几座，不用几年就能把当前占领的草原地区全部纳入长期占领的范围。
随着时代的发展，汉族生产力的不断提升，蒙古这种游牧民族对汉族的威胁实际上是越来越小的。
明代吸取了宋代被游牧民族灭国的教训，采取高筑墙的办法来对付游牧民族。实际上还是很有效果的，明末建奴数次入关劫掠，不是没有占领北京的意图，而是北京城的城墙太高、太厚了。
只不过这样的国策防住了外部，却防不住内部。再坚固的堡垒，都会从内部瓦解。
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