军队的正规化建设，确实是一个当前亟待解决的问题。
长期以来，缅北的四大特区一直沿袭着军政民政合一的管理方式，军队几乎包揽了所有的事物，看起来政令统一，铁板一块，其实漏洞百出，顾此失彼。
大量军队担负起维护地方治安、设卡收税等民政事务，致使官兵疏于训练，徇私舞弊，严重地影响了部队的战斗力，同时也在百姓中留下了许多坏名声。四大特区的不少军队在战争期间用鲜血辛辛苦苦建立的威望和声誉，却在平时粗暴的执法进而引起的军民对立中消失殆尽。
其次，由于没有明确的军衔与军功制度，造成的管理混乱，屡见不鲜，这对高级指挥官影响不大，可是对中低级军官和士兵们的士气影响却很大。官兵们没有竖立起应有的责任心和荣誉感，严重影响了军队的正规化建设，其中的大多数弊端，都能从如今政府军与各特区交战官兵的身上得到体现。
康宁集团如今占据的地盘，已经远远地超出了第四特区的林民贤部，与第一特区彭家生部相差无几。要想站住脚跟，拥有其他四大特区同等的权力，就必须拥有更强大的军事势力才能办到，否则别说军政府，就是其他四大特区也不会将这股新兴的力量放在眼里，说不定要通过一两次战争才能获得稳固的地位。
因此，更需要利用这短暂的时间，尽可能地完善各项管理制度，训练出一支步调一致、英勇善战的军队来。
至关重要的军队从属问题，这根本就无需讨论，整个军队牢牢地掌握在军事委员会手里，在总体架构、军纪军法、各种训练大纲和组织方式保持不变的原则下，军衔制度就成为了讨论的焦点。
由于在座的各级将领，均脱胎于那支伟大的军队，对自己原来的军队抱有深厚的感情，因此大多数人都极力主张沿用原来的军衔制度，甚至军衔的标志也不需要改变，只需要在臂章或者其他微小的地方变动一下就行了。
眼看着群情振奋，就要提请表决，深思熟虑的徐家伟及时发表了自己不同的意见：
“各位弟兄，我对这个决定存在一定的异议。首先，不能否认，我们的中高级军官都是从内地过来的，熟知内地军队的管理和指挥方式，这很好也很有利，避免了我们的军队建设走许多弯路，可是有一点儿大家必须明白，你们所在的地方不是内地，而是身在战乱不止的缅甸。你们如今的身份是地方割据势力，而不是政府军队，如果你们一成不变地沿袭内地军队的军衔制度，很有可能让缅甸军政府和世界舆论认为你们就是内地派出来的谋夺缅甸领土的队伍。这个影响十分恶劣，搞不好会失去外界的支持不说，还会开罪原先你们效力的军队，以美国为首的西方列强更是会想方设法除掉你们，以绝后患！哪怕他们一时半会儿无法除掉你们，也会在世界上大造舆论，让内地和你们同样难堪！弟兄们，有百害而无一利的事情我们可千万不要做啊，因此我态度很明确：坚决反对！”
关仲明和梁山等人听完徐家伟的话，全都愣住了。
细细一想，这样做的确是得不偿失。陈朴略作思考，提出了自己的新的想法：“是否可以把美军那套拿出来与原来我们那套放在一起综合进行考虑？其实差别也不是很大，取消个大校军衔，并在将官设置上略作改动就行了，军士制度我倒是赞成我们原先的那一套。由于我们的兵力有限，招募也很困难，因此在服役年限上面应该略长一些，我个人主张五年，班长排长全都由士官担任为好，也能减轻今后转业安置的难度，大家不妨好好议一议。”
康宁对陈朴的意见极为赞成：“我同意，大家讨论的重点应该是校官、尉官和士官的设置，军衔标志的确定，包括不同兵种如何准确设立和区分等等问题。再一个，虽然我们如今没有成立政党，但是政治委员制度一定要坚持，这是一项优秀的必不可少的军事制度，特别适合于我们如今的处境，哪怕是放到整个东南亚也不会落伍，而且这是军队建设的重要一环，大家千万不能忽视这个问题。”
陈朴和康宁的发言，基本上确定了军队建设的框架，也得到与会者的一致认可。
经过两个多小时的激烈讨论之后，一个较为成熟的方案出炉了：
将官分别为上将、中将、少将和准将，此军衔只授予师旅及师旅以上级别的军事主官；校官分为上校、中校、少校，此军衔只授予营级及营级以上级别的军事主官；尉官为上尉、中尉、少尉，此军衔为连级军事主官军衔；士官分别为军士长、专业军士、三级士官、二级士官、一级士官，此军衔为班排长以及军事基层指挥人员专用军衔；士兵按服役年限分别为第一年的列兵、第二年至第三年的上等兵，第四年至第五年的士兵自动转成一级士官、第五年可根据职务和考核成绩晋升二级士官，从第六年开始，继续服役者晋升为三级士官、专业军士或军士长军衔，自动成为职业军人，技术兵种的军衔与待遇在此基础上提高一级，军士长根据服役年限享受尉官待遇。
大家在军衔标志设计方面的分歧不小，最后形成的意见是军徽图案沿用麒麟标志，帽徽为桂树叶环绕的盾形双麒麟对称图案，军衔以银色五角星为基本标志，区别在于领章和肩章的辅助标志和装饰边上，并最大限度地考虑到标志的实用性和适应性。因此，领章、肩章都被确定为松绿色。领章为区分将、校、尉官的级别标志，肩章为军衔标志。
将官的领章和肩章均为银色镶边装饰，有礼服、常服、作训服之分。礼服的肩章根据职务，分别为准将一颗银星，少将为十二片银色桂树叶组成的半圆装饰图案加一颗银星，中将为装饰图案加两颗银星，上将为装饰图案加三颗银星。领章统一为银色麒麟装饰图案。常服和作训服均不设肩章，军衔标志设置在对称的两边衣领上。
校官的领章和肩章均为红色镶边装饰，有礼服、常服、作训服之分。礼服的肩章根据职务分别是：少校为两支银色宝剑交叉组成的装饰图案加一颗银星，中校为装饰图案加两颗银星，上校为装饰图案加三颗银星。领章统一为银色桂树叶组成的装饰图案。常服和作训服均不设肩章，军衔标志移到对称的两边衣领上。
尉官的领章和肩章均为黑色镶边装饰，有礼服、常服和作训服之分。礼服的肩章根据职务分别是：少尉为两支银色步枪交叉组成的装饰图案加一颗银星，中尉为装饰图案加两颗银星，上尉为装饰图案加三颗银星。领章统一为银色桂树叶组成的装饰图案。常服和作训服均不设肩章，军衔标志移到对称的两边衣领上。
军士长、军士和士官的领章和肩章均无镶边装饰，有礼服、常服和作训服之分。礼服的肩章为两支银色步枪交叉组成的装饰图案加四角银星，军士长肩章为装饰图案加四颗四角银星，军士及三级士官为装饰图案加三颗四角银星，二级士官为装饰图案加两颗四角银星，一级士官为装饰图案加一颗四角银星。领章统一为银色闪电和宝剑组成的装饰图案。常服和作训服均不设肩章，军衔标志移到对称的两边衣领上。
士兵军服只设常服和作训服，无肩章，军衔标志为黄色闪电，分别是列兵一道黄色闪电，上等兵按服役年限每年增加一道黄色闪电。
臂章分为左右两种，均为盾牌形状，为实用起见，均以绿色基调为底色。军事委员会及其直属机关、近卫部队的左臂章为麒麟图案，右臂章由各部门自行设计。麒麟图案为全军最高指挥机关专用图案，其他任何部门禁止使用；在师旅级所属部队中，左臂章为所在师旅统一专用臂章，右臂章图案可由各团及团以上级别的单位自行设计。其中，独立师一团二营因其卓越功勋和创立历史，特准授予山鹰战旗和金色山鹰臂章。
另有一个与众不同的规定是：无论官兵，均须在右胸衣兜上方配置军种标志，暂时分设步兵、炮兵、通信兵、后勤运输兵、医护兵五个兵种，以备作战时灵活指挥。
由于人员的大幅度调整，独立师以及警备司令的主官任免随之进行，最后形成军事委员会第二号令：
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